Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А21-7973/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 7973/2024

«05» ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «22» октября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «05» ноября 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Россети Янтарь» (ИНН <***>)


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «СВТК-СТРОЙ»


о признании незаконным и отмене заключения № 039/10/5-389/2024 от 23.05.2024


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от УФАС – ФИО2 по доверенности, удостоверению

от Общества – не явились, извещены


АО «Россети Янтарь» ИНН <***> (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене заключения УФАС по Калининградской области (далее УФАС, Управление) № 039/10/5-389/2024 от 23.05.2024 об отказе в направлении в ФАС России сведений об участнике ООО «СВТК-СТРОЙ» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведений о нем.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало, настаивало на доказанности и обоснованности выводов оспариваемого заключения.

Третье лицо извещено, не явилось, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.05.2022 в ЕИС (единая информационная система закупок) размещено извещение о проведении запроса котировок № 32211424024, предметом которого является разработка рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по лоту «Объекты Приморского РЭС, лот под ключ 7.113лкз».

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32211424024-01 от 22.06.2022 победителем торгов было признано ООО «СВТК-строй».

Между АО «Россети Янтарь» и ООО «СВТК-строй» был заключён договор подряда № 7.113лкз от 10.07.2022 г. (далее - Договор, Договор подряда)

Пунктами 9.2.3. и 9.2.5. Положения о закупках предусмотрено, что расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором, при этом в случае расторжения договора по решению суда, в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора Заказчик направляет сведения о таком участнике (поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пункту 2.1. Договора, срок выполнения работ - 90 (девяносто) календарных дней с момента его подписания, в соответствии с Календарным планом выполнения работ (приложение №3 Договора).

Первый этап (проектно-изыскательские работы) - 45 дней с момента подписания договора - до 24.08.2022г..

Второй этап (строительно-монтажные работы) - 45 дней с момента окончания срока выполнения работ по первому этапу - 10.09.2022 г.

В нарушение положений, установленных разделами 2 и 3 Договора, Подрядчик своевременно не исполнил своих обязательств в соответствии с техническими заданиями документации и сроком установленным Календарным планом.

21.09.2022 в связи с неисполнением обязательств по Договору, Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия № ЯЭ/60/1470 (вручена адресату 13.10.2022).

26.10.2022 в адрес Подрядчика письмом № ЯЭ/60/1699 было направленосоглашение о расторжении договора (вручено адресату 25.11.2022).

Поскольку Подрядчик не подписал соглашение о расторжении Договора и не предоставил ответа на предложение о расторжении Договора по соглашению сторон, Заказчик обратился в арбитражный суд с иском о расторжении Договора в судебном порядке (дело №А21-15639/2022).

11.12.2023г. Арбитражным судом Калининградской области вынесено решение по делу № А21-15639/2022 о расторжении договора №7.113лкз от 10.07.2022 заключенного между АО «Россети Янтарь» и ООО «СВТК-СТРОЙ».

06.05.2024г. постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2023 по делу № А21-15639/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

23.05.2024 УФАС было принято Заключение №039/10/5-389/2024 об отсутствии оснований для направления в ФАС России сведений об участнике закупки ООО «СВТК-СТРОЙ» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон о закупках), уклонившегося от исполнения договора с Заказчиком на оказание услуг по разработке рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по лоту «Объекты Приморского РЭС, лот под ключ 7.113лкз» (извещение № 32211424024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/), для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Заключение).

Отказ от включения контрагента в РНП антимонопольный орган аргументировал, тем, что из представленных Комиссии пояснений и доказательств следует, что Подрядчик предпринимал меры для исполнения Договора с Заказчиком и не имел умышленного намерения уклониться от его исполнения. Комиссия посчитала, что Подрядчик не совершал каких-либо действий, направленных на уклонение от исполнения договора, а наоборот всеми способами пытался его исполнить, предпринимая все возможные для этого меры.

Находя оспариваемое Заключение №039/10/5-389/2024 от 23.05.2024 незаконным, поскольку оно противоречит Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и нарушает права и законные интересы заявителя - так как несвоевременное выполнение подрядчиком своих обязательств по договору повлекло в свою очередь, невыполнение обязательств заказчика - истца, как сетевой организации по договорам технологического присоединения, заключенных с заявителями, и, как следствие этого, обращение их с исковыми заявлениями в суд о взыскании неустойки, морального вреда, штрафов, судебных расходов, АО «Россети Янтарь» оспорило его в арбитражный суд.

Суд находит требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и Положением о закупке.

28.05.2022 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок № 32211424024, предметом которого является разработка рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по лоту «Объекты Приморского РЭС, лот под ключ 7.113лкз».

АО «Россети Янтарь» и ООО «СВТК-строй» заключен договор №7.113лкз от 10.07.2022г. (далее -Договор подряда), согласно которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить комплекс следующих работ: Разработка рабочей документации; Строительно-монтажные работы; Поставка оборудования; Работы выполняются по лоту «Объекты Приморского РЭС, лот под ключ 7.113лкз», а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке, предусмотренном настоящим Договором.

Срок выполнения работ по настоящему Договору - 90 (девяносто) календарных дней с момента его подписания, в соответствии с Календарным планом выполнения работ (п. 2.1. Договора подряда).

Первый этап (проектно-изыскательские работы) составлял 45 дней с момента подписания договора, т.е. до 24.08.2022г.), второй этап (строительно-монтажные работы) - 45 дней с момента окончания срока выполнения работ по первому этапу, т.е. 10.09.2022г.

Согласно разделу №17 «Исходные данные для разработки проекта» технических заданий к договору подряда: Перечень исходных данных, сроки подготовки и передачи их Заказчиком проектной организации определяются договором на разработку проекта. Получение исходных данных проектной организацией от Заказчика (Тех. Заказчика) осуществляется на электронном виде либо на бумажном носителе с подтверждением Исполнителем получения исходных материалов. Заказчик обеспечивает организационную поддержку доступа представителей проектной организации для получения информации.

Письмом от 06.07.2022г. №22-149 Подрядчик запросил у Заказчика справки по расположению участков АО «Россети янтарь» (позиции 114-120 относятся к договору № 7.113).

Частично документы по письму от 06.07.2022г. №22-149 были предоставлены АО «Россети Янтарь» 12.08.2022г. и 15.08.2022г.

Через сервис ПАО «МегаФон» «виртуальная АТС» ООО «СВТК-строй» был запрошен телефонный разговор с должностными лицами АО «Россети Янтарь» (были предоставлены на комиссию в Калининградское УФАС России): 21.07.2022г. состоялось рабочие заседание участием от АО «Россети Янтарь» ФИО3, ООО «СВТК-строй» ФИО4, ФИО5, в результате которого было установлено, что сотрудники АО «Россети Янтарь» не своевременно передают исходные данные по причине отсутствии работниках на местах, а также часть исходные данные выдавались, потом отзывались.

22.07.2022г. по результатам рабочего совещания 21.07.2022г., в адрес АО «Россети Янтарь» было направлено письмо №22-161 о запросе недостающих документов.

27.07.2022г. Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены уведомления №22-165 и №22-166 о предоставлении дополнительных технических заданий, необходимых для начала выполнения работ по объектам.

15.08.2022г. Подрядчиком повторно в адрес Заказчика было направлено уведомление №22-187 о предоставлении справок по расположению участков АО «Россети Янтарь».

В период выполнения работ по спорному договору действовали мероприятий по частичной мобилизации (в т.ч. временный запрет на выезд за пределы Самарской области), объявленной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022г. № 647 и приказом военного комиссариата Самарской области от 21.09.2022г. № 188 «Об объявлении мобилизации».

Письмом №22-358 от 27.09.2022г. Подрядчик обратился к Заказчику о письменном подтверждении значимости заключенного договора (данное письмо планировалось включить в заявление от ООО «СВТК-строй» в Министерство обороны Российской Федерации о бронировании своих сотрудников), однако ответ не последовал. В сложившейся ситуации, Обществом были предприняты меры для полного выполнения своих обязательств и завершения работ по объекту Заказчика, а именно в оперативном порядке нанимались сотрудники, проживающие на территории Калининградской области.

По правилам п. 1 и п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика о наличии независящих от него обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок.

Со стороны Заказчика в адрес Подрядчика 15.07.2022г. была передана только часть исходных данных в виде справок, содержащих информацию о заявителе (номер кадастрового участка, присоединяемая мощность и т.д.). Заказчику было известно, что указанных данных недостаточно для разработки рабочей документации в соответствии с утвержденными Заказчиком техническими заданиями, являющимися неотъемлемой частью заключенного договора.

Так, техническими заданиями, в том числе, предусмотрена необходимость выполнения следующих работ:

расчет токов короткого замыкания;

расчет селективности защит сети;

расчет потерь напряжения;

разработка технических решений.

Указанные выше работы невозможно выполнить без следующей исходной информации:

актуальные поопорные схемы, схемы ТП 15/0,4 кВ (указанные в технических заданиях к Договору), карты замеров нагрузок, напряжений и температуры нагрева контактов;

информации по расположению земельных участков заявителей, в границах которых подлежат выполнению строительно-монтажные работы и сведения о правообладателях таких земельных участков, которая, в свою очередь, является внутренней документацией Заказчика и не находится в открытом доступе.

Ввиду не предоставления со стороны Заказчика исходных данных в полном объеме, ООО «СВТК-строй» не могло выполнить работы, предусмотренные договором и исх. № 22-278 от 07.09.2022г. запросило недостающие исходные данные.

Согласно пунктом 3.2.2., 3.2.4 и Технических Заданий к договору подряда, в том числе поручение Подрядчику самостоятельно по доверенности Заказчика выполнить в полном объеме сбор всех необходимых для проектирования объекта исходных данных, согласований и другую документацию, необходимую для разработки проектной и рабочей документации.

Таким образом, по условиям договора сбор необходимых для проектирования исходных данных осуществляется от имени АО «Россети Янтарь», в данном случае ООО «СВТК-строй» действует ни как самостоятельное юридическое лицо в своих интересах, а как лицо, уполномоченное Заказчиком.

В отсутствие документа, подтверждающего такие полномочия, ООО «СВТК-строй» было лишено права на представление интересов АО «Россети Янтарь» и сбора исходных данных от имени Заказчика.

Письмом от 27.07.2022г. №22-167 Подрядчик попросил Заказчик оформить доверенность от АО «Россети Янтарь» на ФИО5

Доверенность на право представления АО «Россети Янтарь» в органах исполнительной власти с целью подачи и получения документов, касающихся разрешений на использование земельных участков под строительство ЛЭП также была выдана Заказчиком ООО «СВТК-строй» 26.08.2022г. и передана представителю ООО «СВТК-строй» только 22.09.2022г., сама доверенность датирована 26.08.2022г.

Кроме того, Заказчиком в одностороннем порядке менялись условия выполнения работ, включая объем согласований, не предусмотренных договором, а также требования к составу ПСД (проектно-сметная документация).

Так, с 08.09.2022г. должностными лицами АО «Россети Янтарь» предъявлялись требования о включении в состав рабочей документации информации о перевозке рабочих и подтверждении ее обоснованности в Департаменте капитального строительства АО «Россети Янтарь». При этом требования к указанному разделу сотрудниками Департамента капитального строительства АО «Россети Янтарь» и Департамента ценообразования АО «Россети Янтарь» сформулированы не были. Образец оформления указанного раздела был предоставлен сотрудниками ДКС только 01.11.2022г.

Рабочая документация в электронном виде была согласована по следующим объектам договора:

1) ТЗ № Z/022988/2022-23 «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 131-05 (аб.), организация системы учета электроэнергии в г. Светлогорске, с/т «Радуга»»;

2) ТЗ № Z/022734/2022-23 «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ от ТП 169-04 (инв. № 5114190), строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 169-04 (инв. № 5114190), организация системы учета электроэнергии в <...>»;

3) ТЗ № Z/023133/2022-26 «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 296-03 (инв. № 5116870), организация системы учета электроэнергии в <...>»;

4) ТЗ № Z/022612/2022-26 «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 032-01 (инв. № 5113756), организация системы учета электроэнергии в п. Ижевское Светловского ГО».

Однако сотрудники Департамента капитального строительства АО «Россети Янтарь» отказались визировать листы согласования по указанным объектам несмотря на то, что ранее согласовали рабочую документацию дистанционно.

Принимая во внимание, что рабочая документация согласована АО «Россети Янтарь» в электронном виде, в период с 14.12.2022г. по 26.12.2022 г. сметная документация была направлена на проверку в департамент ценообразования со скан-копиями, подтверждающими электронное согласование рабочей документации со стороны АО «Россети Янтарь».

По состоянию на 23.01.2023г. сметная документация департаментом ценообразования не согласована, замечания по ней не выдавались.

Утверждение заявителя, что в установленный срок ООО «СВТК-строй» не предпринимало действий, свидетельствующих о намерении продолжать исполнение договора, не соответствует действительности. Более того, именно подразделениями Заказчика регулярно нарушались сроки согласования проектно-сметной документации.

Судом установлено, что АО «Россети Янтарь» не планировало расторгать договор, что подтверждается письмами №ЯЭ/60/1976 от 28.11.2022г. «О продолжении работ» и № ЯЭ/60/1746 от 31.10.2022г. «О продолжении работ», направленным АО «Россети Янтарь» адресованными ООО «СВТК-строй» 29.11.2022г. и 07.11.2022г., а также согласованиями ответственных подразделений АО «Россети Янтарь», осуществленных после направления соглашения о расторжении.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Однако подрядчик, не получивший своевременно исходную документацию, не приостановил работу на основании пункта 1 статьи 716 ГК РФ. Более того, в силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Как следует из содержания документов, представленных в материалы дела, заказчик за пределами сроков, отведенных на исполнение обязательств по контракту подрядчиком, в нарушение пункта 2 Технического задания, пункта 2.2.6 контракта представил исходные данные письмом от 14.03.2022г. № 141 в ответ на неоднократные запросы подрядчика.

Особенностью договоров подряда является то обстоятельство, что фактически обе стороны должны принимать меры к своевременному исполнению обязанностей, предусмотренных договором.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (статья 720 ГК РФ).

В силу п. 4.1. Договора подряда принял на себя обязательство Заказчик производить приемку и оплату работ, выполненных Подрядчиком, в порядке, предусмотренном в Разделах 5, 6 и 10 настоящего Договора.

Согласно п. 10.3. Договора подряда приемка выполненных работ 1 этапа, осуществляется Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения согласованной рабочей документации по объекту от Подрядчика. В указанный срок Заказчик обязан принять выполненные работы и подписать завизированные соответствующими районными электрическими сетями, осуществляющими технический надзор за объектом, Акты приема-передачи выполненных работ по первому этапу по объекту, либо направить Подрядчику мотивированный отказ от приемки работ по этапу.

Письмами №22-500 от 14.12.2022г., №530 от 26.12.2022г. и №22-535 от 26.12.2022г. Подрядчик передал Заказчику разработанную проектно-сметную документацию. Следовательно, Заказчик в силу договора подряда должен был рассмотреть проектно-сметную документацию соответственно до 21.12.2022г. (включительно) и 09.01.2023г. (включительно). В указанные сроки Заказчик не рассмотрел переданную документацию.

Более того, Заказчик не представил доказательства наличия в работах Подрядчика недостатков, которые исключают возможность использования результата работ для указанной в договоре подряда цели, сам результат выполненных работ (разрешения муниципальных органов местного самоуправления на использование земель, согласования с собственниками смежных участков, проектная и рабочая документация, и т.д.) не возвращен Подрядчику, из чего можно прийти к выводу, что Заказчик воспользовался результатом выполненных работ, следовательно, выполненные Подрядчиком работы Заказчиком приняты и представляют для него потребительскую ценность.

Пунктом 13.3. договора Подряда стороны предусмотрели возможность расторжения договора в одностороннем порядке на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ в случае, если подрядчик нарушает свои обязательства и явно не окончит работы в установленный срок.

Заказчик не воспользовался правами, предоставленными названными нормами законодательства и условиями договора подряда на расторжение и односторонний отказ от исполнения.

При таких обстоятельствах даже если исходить что имела просрочка предъявления работ к приемке (с чем Подрядчик не согласен), выполненных Подрядчиком в рамках действующего договора подряда (на момент сдачи работ по первому этапу договор подряда не был расторгнут или признан недействительным), не снимает с Заказчика законной и договорной обязанности по осуществлению действий по приемке таких работ.

Ссылка Заказчика на мотивированный отказ от приемки выполненных результатов работ изложенный в письме от 19.01.2023г. №ЯЭ/60/61, является не состоятельной в силу следующего: недостатки, исключающие возможность использования результата работ для целей, указанных в договоре подряда названное письмо не содержит, как не содержит и требования устранить конкретные недостатки выполненных работ.

Как следует из содержания документов, представленных в Калининградское УФАС России, Заказчик за пределами сроков, отведенных на исполнение обязательств по договора подрядчиком, в нарушение технического задания, представлял исходные данные в ответ на неоднократные запросы подрядчика.

Особенностью договоров подряда является то обстоятельство, что фактически обе стороны должны принимать меры к своевременному исполнению обязанностей, предусмотренных договором.

Вместе с тем, Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П, от 21.11.2002г. № 15-П).

Основанием для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно также учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, помимо факта нарушения поставщиком существенных условий контракта о сроке выполнения работ, необходимо установить направленность его воли и недобросовестный характер поведения.

Термин «уклонение от исполнения от договора» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Все приведенные ООО «СВТК-строй» обстоятельства, документы и сведения не свидетельствуют о наличии у Подрядчика намерения отказаться от исполнения договора либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении договора подряда, на оборот подрядчиком принимались возможные меры и совершались действия с целью выполнения работ, являющихся предметом договора.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)