Постановление от 13 августа 2017 г. по делу № А05-13933/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13933/2016
г. Вологда
14 августа 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 августа 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Рогатенко Л.Н. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО2 по доверенности от 22.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 мая 2017 года по делу № А05-13933/2016 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 163013, <...>; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 1; далее - палата, КСП) о признании недействительным представления от 27.10.2016 № 01-02/843 в части выявленных нарушений, указанных в пунктах 3, 6 описательной части представления, требования о перечислении на лицевой счет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области средств в размере 444 010 руб. 81 коп., указанного в пункте 2 итоговой части (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее - третье лицо).

Решением суда от 16 мая 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Палата в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу учреждения – без удовлетворения, считают решение суда законным и обоснованным.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Учреждение и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя палаты, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы учреждения.

Как видно из материалов дела, на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП на 2016 год и распоряжения председателя КСП ФИО3 от 02.09.2016 № 20-р палатой проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2015 год и текущий период 2016 года, по итогам которой составлен акт от 28.09.2016 и выдано представление от 27.10.2016 № 01-02/843.

По результатам проверки КСП сделала вывод о том, что учреждение в нарушение пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 42 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.08.2015 № 338-пп (далее – Положение № 338-пп), пункта 1 и подпункта «а» пункта 4 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2016 год от 30.12.2015 израсходовало на цели, не предусмотренные целями оказания установленных для учреждения государственных услуг, средства в размере 176 532,10 руб. на ремонт помещений поликлиники, средства в размере 156 480,56 руб. - на установку пластиковых перегородок ПВХ (пункт 3 описательной части представления).

Также по результатам проверки КСП посчитала, что учреждение в нарушение статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пункта 35 Отраслевого примерного положения об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 25.12.2012 № 600-пп, пункта 16 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования от 29.01.2015 начислило и выплатило работникам за счет средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) за январь-февраль 2015 года не предусмотренные стимулирующие выплаты на общую сумму 444 010 руб. 81 коп. (пункт 6 представления). На основании этого КСП сделало вывод о нецелевом использовании учреждением средств ОМС в указанной сумме.

В связи с изложенным учреждению на основании пункта 2 статьи 268.1, пункта 3.1 статьи 270.2 БК РФ, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьи 18 Закона Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счетной палате Архангельской области» (далее - Закон № 288-22-ОЗ) вменено в обязанность в срок до 28.12.2016 включительно перечислить на лицевой счет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области средства в размере 444 010 руб. 81 коп., использованные не по целевому назначению (пункт 2 итоговой части представления).

Не согласившись с вынесенным КСП представлением в указанной части, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, посчитав законным оспариваемое представление КСП, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации в числе основных полномочий осуществляет контроль за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

На основании статьи 16 Закона № 6-ФЗ, статьи 18 Закона № 288-22-ОЗ КСП по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Архангельской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в процессе утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением относятся к правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено статей 10 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В силу статьи 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Исходя из положений статьи 35 Закона № 326-ФЗ, базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя в частности расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Базовая программа обязательного медицинского страхования устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования (часть 6 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Порядок оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию установлен в разделе 8 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н (далее - Правила ОМС).

Согласно пунктам 156, 157, 158, 158.1, 158.3 Правил ОМС тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с главой 11 Правил ОМС и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой, в том числе, затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций.

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 14.10.2014 № 430-пп. В соответствии с приложением № 2 к указанной программе учреждение включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках программы обязательного медицинского страхования, утверждена Тарифным соглашением на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов от 29.01.2015 (далее - Тарифное соглашение).

Согласно пункту 16 раздела 3 Тарифного соглашения в виды расходов медицинских организаций, включаемых в структуру тарифа, осуществляемых за счет средств ОМС входят расходы на оплату труда и начисления на оплату труда.

Использование средств обязательного медицинского страхования медицинской организацией на возмещение затрат, не включенных в структуру тарифа, является нецелевым и подлежит восстановлению в соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

В силу статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Система оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области регламентируется Законом Архангельской области от 10.11.2004 № 260-33-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статье 5 указанного Закона государственные бюджетные и автономные учреждения Архангельской области устанавливают системы оплаты труда работников в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области.

Порядок установления систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области, в том числе перечень выплат стимулирующего характера и порядок их применения, определен Положением об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области, утвержденным постановлением Администрации Архангельской области от 05.06.2009 № 149-па/24 (далее - Положение № 149-па/24).

Согласно пункту 8 данного Положения система оплаты труда работников государственного учреждения в частности включает в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников, повышающие коэффициенты к окладам; выплаты компенсационного характера (компенсационные выплаты); выплаты стимулирующего характера (стимулирующие выплаты).

Выплатами стимулирующего характера (стимулирующими выплатами) являются выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу (пункт 33 Положения № 149-па/24).

В силу пункта 34 указанного Положения к выплатам стимулирующего характера в частности относятся премиальные выплаты по итогам работы; премии за интенсивность и высокие результаты работы; премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ; надбавка за стаж непрерывной работы или надбавка за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 36 Положения № 149-па/24 премии за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются работникам с целью их поощрения за достижение показателей и критериев эффективности их деятельности за определенный период времени. Премии за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются работникам, за исключением работников, относящихся к административно-управленческому и вспомогательному персоналу государственных учреждений, а также работников, которым установлены премиальные выплаты по итогам работы. Основанием начисления премий за интенсивность и высокие результаты работы является достижение показателей и критериев эффективности деятельности работников.

Показатели и критерии эффективности деятельности работников должны носить конкретный, объективный и измеримый характер и устанавливаться отраслевыми положениями, примерными отраслевыми положениями. Показатели и критерии эффективности деятельности работников могут дифференцироваться в отношении различных категорий работников и различных категорий государственных учреждений. В соответствии с отраслевыми положениями, примерными отраслевыми положениями показатели и критерии эффективности деятельности работников могут конкретизироваться распоряжениями исполнительных органов государственной власти Архангельской области, издаваемыми в отношении конкретных подведомственных им государственных учреждений.

Премии за интенсивность и высокие результаты работы начисляются за премируемые периоды, определяемые отраслевыми положениями, примерными отраслевыми положениями. Премируемыми периодами являются месяц (ежемесячная премия за интенсивность и высокие результаты работы) или квартал (ежеквартальная премия за интенсивность и высокие результаты работы). Премии за интенсивность и высокие результаты работы должны начисляться за те же премируемые периоды, за которые начисляются премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно пункту 45 Положения № 149-па/24 выплаты стимулирующего характера и условия их начисления устанавливаются работнику государственного учреждения трудовым договором в соответствии с действующим в государственном учреждении положением о системе оплаты труда.

Постановлением Правительства Архангельской области от 25.12.2012 № 600-пп утверждено Отраслевое примерное положение об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области в сфере здравоохранения (далее - Отраслевое примерное положение).

В пункте 35 указанного положения установлен перечень выплат стимулирующего характера, включенных в систему оплаты труда, в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области в сфере здравоохранения.

При этом Положением № 149-па/24 и Отраслевым примерным положением не предусмотрены в качестве выплат стимулирующего характера выплаты за особые условия работы работникам, работающим в режиме высокой физической и эмоциональной нагрузки, и выплаты за особый режим работы, связанный с обеспечением рабочего процесса по безаварийной, безотказной и бесперебойной работе инженерных и хозяйственно-эксплуатационных систем жизнеобеспечения учреждения.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.07.2014 № 261-пп внесены изменения в пункт 74 Положения № 149-па/24, прежняя редакция которого позволяла учреждениям осуществлять иные выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные соответствующим отраслевым примерным положением.

В пункте 4 постановления Правительства Архангельской области от 23.09.2014 № 366-пп «О внесении изменений в Отраслевое примерное положение об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области в сфере здравоохранения» (далее – Постановление № 366-ПП) установлено, что до 1 января 2016 года положениями о системе оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области в сфере здравоохранения работникам этих учреждений могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера (стимулирующие выплаты), не предусмотренные Отраслевым примерным положением, финансируемые за счет средств от приносящей доход деятельности.

В пункте 32 Положения о системе оплаты труда работников Учреждения, утвержденного Приказом Главного врача от 06.05.2013 № 02-04/239а, установлены выплаты стимулирующего характера, а именно:

выплаты за особые условия работы сотрудникам, работающим в режиме высокой физической и эмоциональной нагрузки (подпункт 10);

выплаты за особый режим работы, связанный с обеспечением рабочего процесса по безаварийной, безотказной и бесперебойной работы инженерных и хозяйственно-эксплуатационных систем жизнеобеспечения учреждения (подпункт 11).

Порядок и условия вышеперечисленных выплат установлен в Приложении № 11 (выплаты производятся медицинским регистраторам взрослой и детской поликлиники, приемного отделения, ОЛД, Центра здоровья, в размере от 5% до 150%) и в Приложении № 12 к Положению о системе оплаты труда учреждения № 02-04/239а (выплаты производятся работникам пищеблока, прачечной, инженерно-технической службы, службы ремонта, хозяйственной службы, в размере от 5% до 180%).

Положением о системе оплаты труда от 26.12.2014 № 02-04/629, утвержденного главным врачом учреждения, указанные выплаты установлены не были.

Несмотря на это, стимулирующие выплаты, определенные подпунктами 10 и 11 пункта 32 Положения о системе оплаты труда учреждения от 06.05.2013 № 02-04/239а, устанавливались, начислялись и выплачивались работникам учреждения (медицинские регистраторы и сотрудники инженерных и хозяйственно-эксплуатационных служб) за январь-февраль 2015 года.

Всего за счет средств ОМС начислены и выплачены стимулирующие выплаты, не предусмотренные Отраслевым примерным положением, за январь-февраль 2015 года на общую сумму 444 010 руб. 81 коп. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.

Поскольку в соответствии с вышеперечисленными нормами, выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные Отраслевым примерным положением в 2015 году не могли осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования, а должны были финансироваться за счет средств от приносящей доход деятельности, суд первой инстанции правомерно посчитал, что учреждением в нарушение пункта 16 раздела 3 Тарифного соглашения осуществлены затраты, не включенные в структуру тарифа, что является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что поскольку изменения в Отраслевое примерное положение об оплате труда в виде постановления Правительства № 366-пп опубликованы 30.09.2014, у заявителя имелась возможность привести свое положение о системе оплаты труда в соответствие с требованиями Отраслевого примерного положения об оплате труда, и обеспечить уведомление работников об изменениях оплаты труда в двухмесячный срок (ноябрь, декабрь 2014 года) с последующим заключением с ними дополнительных соглашений к трудовым договорам. Данные выводы суда учреждением не опровергнуты.

Кроме того, Учреждение не лишено было возможности оплачивать спорные стимулирующие выплаты работникам в январе и феврале 2015 года за счет средств от приносящей доход деятельности в соответствии с пунктом 4 Постановления № 366-пп.

Не могут быть приняты во внимание доводы учреждения о том, что Положением о системы оплаты труда от 26.12.2014 года вместо спорных стимулирующих выплат введены для тех же работников иные стимулирующие выплаты, в связи с чем сумма выплат в денежном выражении для них осталась та же.

Учреждение в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило соответствующие доказательства, подтверждающие, что размер новых стимулирующих выплат полностью соответствует размеру выплаченных тем же лицам выплат стимулирующих выплат в соответствии с ранее принятым Положением о системе оплаты труда.

При проверке КСП установлено, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0124200000616001986 учреждением и предпринимателем ФИО4 заключен контракт от 24.05.2016 № А50/2016 на выполнение работ по ремонту коридоров 1, 2, 3 этажей поликлиники на общую сумму 215 000 руб. Дополнительным соглашением от 28.06.2016 к контракту цена контракта определена в сумме 230 257 руб.

Оплата из средств по коду финансового обеспечения «4» (субсидия на выполнение госзадания) произведена платежным поручением от 30.06.2016 № 726051 в сумме 230 257 руб., что не оспаривается учреждением.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0124200000616002041 учреждением заключило с ООО «Мастер Сервис» контракт от 24.05.2016 № 51 А/2016 на выполнение работ по установке пластиковых перегородок из ПВХ в поликлинике на общую сумму 193 200 руб. Согласно приложению № 1 к контракту 3 (три) пластиковые перегородки из ПВХ устанавливаются на 3, 4 и 5 этажах и 1 (одна) пластиковая перегородка из ПВХ в подвальном помещении поликлиники.

Оплата из средств по коду финансового обеспечения «4» (субсидия на выполнение госзадания) произведена платежным поручением от 20.06.2016 № 608 163 в сумме 193 200 руб.

Согласно утвержденному Министерством здравоохранения Архангельской области 30.12.2015 государственному заданию на 2016 год для учреждения предусмотрено выполнение в 2016 году двух государственных услуг: специализированная медицинская помощь, включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, в стационарных условиях и паллиативная медицинская помощь.

Между Министерством здравоохранения Архангельской области и учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области на 2016 год от 30.12.2015 (далее - Соглашение)

В связи с тем, что госзаданием 2016 года оказание амбулаторно - поликлинической помощи не предусмотрено (оказывается за счет средств обязательного медицинского страхования), а также в связи с тем, что затраты на ремонт недвижимого имущества, не участвующего в оказании государственных услуг, не предусмотрены Порядком расчета значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Архангельской области, и корректирующих коэффициентов к ним, утвержденным постановлением министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области от 30.12.2015 № 12-пз (пункты 5, 17), КСП правомерно сделало вывод о направлении средств субсидии на выполнение госзадания 2016 года в размере 176 532,10 руб. и 156480,56 руб. (суммы нарушения рассчитаны с учетом Учетной политики учреждения) на цели, не предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии на 2016 год.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы учреждения о том, что оно имело право расходовать сформировавшийся по состоянию на 01.01.2016 остаток субсидии на выполнение государственного задания в соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 30 Закона № 83-ФЗ (в редакции, действующей с 04.11.2015) не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидии, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при достижении бюджетным учреждением показателей государственного задания, характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы).

Соответственно, оплата ремонтных работ помещений, не участвующих в оказании государственного задания, за счет остатков средств, полученных в виде субсидии на выполнение государственного задания, возможна при соблюдении следующих условий:

- использование остатков должно соответствовать целям деятельности учреждения, утвержденным в его уставе;

- достижения бюджетным учреждением показателей государственного задания.

Согласно отчету о выполнении государственного задания за 2015 год количественные показатели всех государственных услуг госзадания не выполнены (89,79% по стационару и 96,56% по сестринскому уходу, фактическое выполнение качественных показателей не достигнуто (90,18% и 94,33% по стационару).

В связи с чем учреждение не могло расходовать средства остатков субсидии на выполнение государственного задания 2015 года на цели, не предусмотренные государственным заданием следующего года, в том числе на ремонт помещений, в которых не оказываются государственные услуги.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы заявителя о необходимости расходования средств на ремонт помещений для исполнения предписание № 366/1/1 ОНД г. Архангельска УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области, поскольку исполнение требований предписания не может служить основанием для расходования средств субсидии на выполнение государственного задания (остатка субсидии) на цели, не связанные с оказание государственных услуг.

Письмо Министерства здравоохранения Архангельской области от 19.12.2016, представленное заявителем, также не подтверждает правомерность действий Учреждения при оплате работ по ремонту и установке ПВХ перегородок, поскольку указывает лишь на возможность оплаты из средств остатков субсидии подрядных работ в целях выполнения предписания. Кроме того, учреждение на момент заключения договоров и оплаты по ним из средств субсидии на выполнение государственного задания не получало соответствующего разрешения министерства здравоохранения Архангельской области.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы учреждения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 мая 2017 года по делу № А05-13933/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Л.Н. Рогатенко

О.А. Тарасова