Постановление от 4 июня 2018 г. по делу № А05-13591/2017

137/2018-30034(1)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13591/2017
г. Вологда
04 июня 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года. В полном объеме постановление изготовлено 04 июня 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 января 2018 года по делу № А05-13591/2017 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л :

федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению – Архангельскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 163072, <...>; далее – фонд, отделение) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе заявителю в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, отраженном в приказе от 09.08.2017

№ 2710, в счет начисляемых в 2017 году страховых взносов на обязательное

социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40 920 руб. 99 коп.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 января

2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Отделение в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 28.07.2017 учреждение обратилось в фонд с заявлением от 24.07.2017 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. К данному заявлению были приложены план

финансового обеспечения предупредительных мер в 2017 году, перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, сертификаты соответствия, перечень приобретаемых средств индивидуальной защиты, копии карт аттестации рабочих мест, другие документы.

По результатам рассмотрения этого заявления фондом издан приказ от 09.08.201 7 № 2710, согласно которому учреждению отказано в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

В письме от 10.08.2017 № 07-31/2907/6802 фонд дополнительно проинформировал заявителя о причинах отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер: указание в перечне приобретаемых в 2017 году специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств (далее – СИЗ) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование недостоверной информации, а именно у водителя автомобиля и токаря вместо «ботинки кожаные с жёстким подноском» указано СИЗ - «ботинки с металлическим подноском»; у слесаря по топливной аппаратуре вместо «сапоги резиновые с жёстким подноском» указано СИЗ «ботинки с металлическим

подноском» и т.д. Для профессий «приемосдатчик груза и багажа», «монтёр пути» и «штабелёвщик» неверно указан пункт типовых норм. Кроме того, в перечне мероприятий по улучшению условий и охраны труда отсутствует печать страхователя.

Не согласившись с данными действиями фонда, учреждение оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

(далее – Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными производственными факторами (приказ) утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н (далее - Правила № 580н).

Данные Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году.

На основании подпункта «г» пункта 3 Правил № 580н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (далее – типовые

нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств. Расходы страхователя на приобретение специальной одежды подлежат финансовому обеспечению, если указанная специальная одежда изготовлена на территории Российской Федерации из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Как установлено пунктом 4 Правил № 580н, страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Вместе с заявлением страхователь представляет план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования. Кроме этого, к заявлению прилагается копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.

При этом подпунктом «г» пункта 4 Правил № 580н предусмотрено, что в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3 этих же Правил, страхователь представляет территориальному органу Фонда следующие документы: 1) перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ; 2) перечень СИЗ, приобретаемых с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда, с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ; 3) копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, и сертификатов (деклараций) соответствия тканей, трикотажных полотен и нетканых материалов, использованных для изготовления специальной одежды, техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Согласно пункту 6 Правил № 580н копии документов, представляемых страхователем в соответствии с пунктом 4 Правил, должны быть заверены печатью страхователя (при наличии печати).

В силу пункта 10 Правил № 580н территориальный орган Фонда вправе отказать в финансовом обеспечении, в том числе в случаях, если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени, штрафы, не погашенные на день подачи заявления; если страхователем предоставлен неполный комплект документов; если представленные документы содержат недостоверную информацию.

При этом перечень оснований об отказе в финансовом обеспечении является исчерпывающим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в перечне приобретаемых учреждением СИЗ в 2017 году указано, что для водителя автомобиля, токаря, приемосдатчика груза и багажа (количество человек - 25) приобретаются ботинки с металлическим подноском в количестве 25 пар.

В данном перечне имеются ссылки на постановления (приказы), которыми утверждены типовые нормы: приказ Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н и приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2010

№ 1104н.

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н для водителя автомобиля предусмотрена специальная обувь - «ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском».

Такая же обувь предусмотрена для монтера пути, приемосдатчика груза и багажа, слесаря по топливной аппаратуре в пунктах 31 и 41 приложения 5 к приказу Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н и в пункте 28 приложения 1 к названному приказу.

Вместе с тем отделением установлено, что в нарушение данных норм в перечне СИЗ, приобретаемых в 2017 году, учреждение перечисленных для указанных выше профессий (должностей) специальную обувь - «ботинки с металлическим подноском».

Кроме того, согласно пункту 174 приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 № 1104н для токаря предусмотрена специальная обувь - «ботинки кожаные с защитным подноском».

Однако, как установлено фондом, в нарушение данной нормы в перечне СИЗ, приобретаемых в 2017 году, учреждение указало для токаря специальную обувь - «ботинки с металлическим подноском».

Помио этого, в соответствии с пунктом 3 приложения 4 постановления Минтруда России от 29.12.1997 № 68 для штабелевщика древесины предусмотрена специальная обувь - «сапоги кирзовые с защитным подноском».

Однако фондом выявлено, что в нарушение указанной нормы заявитель указал для штабелевщика специальную обувь - «сапоги с металлическим подноском».

Таким образом, отделение пришло к выводу о том, что учреждение в перечне приобретаемых учреждением СИЗ в 2017 году заявителем указана

недостоверная информация, что, в свою очередь, в соответствии с пунктом 10 Правил № 580 является основанием для отказа в финансовом обеспечении.

Кроме того, фондом установлено, что в перечне мероприятий по улучшению условий и охраны труда (годовой комплексный план улучшения условий охраны труда) в графе «Утверждаю» отсутствует печать учреждения (том 2, лист 29).

Вместе с тем в пункте 6 Правил № 580н прямо предписано, что обязательную заверку печатью учреждения копии представляемых заявителем документов подлежат обязательному заверению печатью заявителя (при наличии печати).

В данном случае согласно пункту 4 Правил № 580н в числе обязательных к представлению в фонд документов указан перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Поскольку заявитель имеет печать, то представление учреждением указанного перечня без печати правомерно расценено отделением и судом первой инстанции как несоблюдение требований пункта 4 Правил № 580н при обращении с заявлением.

Помимо этого суд также отметил, что в представленном заявителем перечне приобретаемых СИЗ в 2017 году неверно указаны номера приложения и дата постановлений (приказов), которыми утверждены типовые нормы.

В частности, для профессий «приемосдатчик груза и багажа» и «монтер пути» неверно указаны номера приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н (вместо «приложения № 5 пункт 41» указано «прил. № 4 п. 41».

Для профессии «штабелевщик» учреждение неверно указало дату постановления Минтруда России № 68 - вместо «29.12.1997» указано «30.12.1997», кроме того, отсутствует ссылка на приложение 4.

Довод учреждения об отсутствии в ранее выданных фондом отказах ссылки на нарушения, которые содержатся в письме 10.08.2017, оценен и правомерно отклонен судом первой инстанции как не имеющий правового значения для дела, с чем апелляционная коллегия согласна.

Более того, заявителю отказано в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников приказом фонда от 09.08.2017

№ 2710 по причине наличия недостоверной информации в предъявленных учреждением документах.

Таким образом, отказ фонда в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников соответствует Правилам № 580, иным указанным выше нормативным актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В связи с этим в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом решении. Несогласие заявителя с выраженной

судом оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 января

2018 года по делу № А05-13591/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1