Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А32-31379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31379/2019
г. Краснодар
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2019

Полный текст решения изготовлен 27.08.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Военторг-Юг», г. Ростов-на-Дону (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар

о признании незаконными решения от 17.08.2018 № 23/18-140762, № 23/18-140754, № 23/18-140765 и от 22.08.2018 № 23/18-143953, № 23/18-143744, № 23/18-143957 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объектов.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 27.07.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 20.12.2018

УСТАНОВИЛ:

АО «Военторг-Юг», г. Ростов-на-Дону (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар о признании незаконными решения от 17.08.2018 № 23/18-140762, № 23/18-140754, № 23/18-140765 и от 22.08.2018 № 23/18-143953, № 23/18-143744, № 23/18-143957 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объектов.

Представитель заявителя в судебном заседании настоял на заявленных требованиях по основаниям изложенным в заявлении.

При этом представитель заявителя заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращения в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный законом срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время восстановление пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решений государственного органа является правом, а не обязанностью суда. Каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, поэтому данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Указанные заявителем причины пропуска срока суд, считает уважительными, в связи с чем, учитывая положения Конституции РФ, ст. ст. 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

В связи с вышеизложенным суд, считает подлежащим удовлетворению ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Военторг-Юг» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним 15.09.2010 г. сделана запись регистрации № 23-23-20/102/2010-212.

На указанном земельном участке располагались отдельно стоящие шесть пляжных домиков.

23.03.2018 года АО «Военторг-Юг» принято решение о сносе объектов недвижимости «домиков отдыха» литеры 3, И, К, Л, М, Д, расположенных по адресу: <...> в связи с их полным разрушением.

28 марта 2018 года специалистом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» проведено обследование домиков, согласно которого АО «Военторг-Юг» рекомендовано прекратить существование объекта недвижимости.

14 мая 2018 года АО «Военторг-Юг» поданы заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 23-0-1-153/3101/2018-829, № 23-0-1-153/3101/2018-828, № 23-0-1-153/3101/2018-827 и 15 мая 2018 года № 23-0-1-153/3101/2018-863, № 23-0-1-153/3101/2018-867, № 23-0-1-153/3101/2018-864.

На поданные заявления получены отказы:

- 17 августа 2018 года уведомлением № 23/18-140762 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта с кадастровым номером 23:42:0101001:190 по адресу: <...>. Причина отказа - отсутствие зарегистрированных прав АО «Военторг-Юг» на объект недвижимости.

- 17 августа 2018 года уведомлением № 23/18-140754 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта с кадастровым номером 23:42:0101001:191 по адресу: <...>. Причина отказа - отсутствие зарегистрированных прав АО «Военторг-Юг» на объект недвижимости

-17 августа 2018 года уведомлением № 23/18-140765 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта с кадастровым номером 23:42:0101001:192 по адресу: <...>. Причина отказа - отсутствие зарегистрированных прав АО «Военторг-Юг» на объект недвижимости.

-22 августа 2018 года уведомлением № 23/18-143953 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта с кадастровым номером 23:42:0101001:189 по адресу: <...>. Причина отказа -отсутствие зарегистрированных прав АО «Военторг-Юг» на объект недвижимости.

-22 августа 2018 года уведомлением № 23/18-143744 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта с кадастровым номером 23:42:0101001:194 по адресу: <...>. Причина отказа -отсутствие зарегистрированных прав АО «Военторг-Юг» на объект недвижимости.

- 22 августа 2018 года уведомлением № 23/18-143957 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта с кадастровым номером 23:42:0101001:188 по адресу: <...>. Причина отказа -отсутствие зарегистрированных прав АО «Военторг-Юг» на объект недвижимости.

Основными причинами, в связи с которыми объект подлежит снятию с учета, являются: полное разрушение или гибель объекта в результате различных обстоятельств. Факт отсутствия домиков зафиксирован кадастровым инженером в актах обследования.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 6 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 и 164 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 15 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается – при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Верховный Суд РФ разъяснил, что из положений части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ) следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе и вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5) и акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом право собственности АО «Военторг-Юг» на пляжные домики не зарегистрировано, однако они поставлены на кадастровый учет на земельном участке, который принадлежит истцу на праве собственности.

Права третьих лиц на пляжные домики не зарегистрированы, о чем имеется отметка в уведомлениях об отказе.

23.03.2018 года АО «Военторг-Юг» принято решение о сносе объектов недвижимости «домиков отдыха» литеры 3, И, К, Л, М, Д, расположенных по адресу: <...> в связи с их полным разрушением.

28 марта 2018 года специалистом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» проведено обследование домиков, согласно которого АО «Военторг-Юг» рекомендовано прекратить существование объекта недвижимости.

Из представленных в материалы дела актов обследования объектов недвижимого имущества расположенного по адресу: <...>, зафиксирован снос нежилых зданий «Домик отдыха», с кадастровым № 23:42:0101001:188, общей площадью 21.1 м2 на основании «Решения о сносе» № 9/050 от 23.03.2018; с кадастровым номером 23:42:0101001:192, общей площадью 15.8 м2 на основании «Решения о сносе» № 9/050 от 23.03.2018; № 23:42:0101001:189, общей площадью 20.8 м2 на основании «Решения о сносе» № 9/050 от 23.03.2018; № 23:42:0101001:191, общей площадью 19.6 м2 на основании «Решения о сносе» № 9/050 от 23.03.2018; № 23:42:0101001:191, общей площадью 19.6 м2 на основании «Решения о сносе» № 9/050 от 23.03.2018; № 23:42:0101001:194, общей площадью 41.6 м2 на основании «Решения о сносе» № 9/050 от 23.03.2018.

Собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации выбор способа защиты права должен осуществляться с учетом характера спорного правоотношения и регулирующих его норм материального права и не может осуществляться заявителем произвольно. Перечень способов защиты гражданских прав, предусмотренный данной статьей не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обязанность совершить определенные действия - снять объект с государственного кадастрового учета в качестве меры, направленной на восстановления прав истца может быть возложена на уполномоченный орган Росреестра в случае нарушения последним прав истца незаконным решением, действие (бездействием).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство АО «Военторг-Юг», г. Ростов-на-Дону о восстановлении пропущенного срока на обращение в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар – удовлетворить.

Восстановить АО «Военторг-Юг», г. Ростов-на-Дону срок на обращение в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривание решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар.

Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар от 17.08.2018 № 23/18-140762, № 23/18-140754, № 23/18-140765 и от 22.08.2018 № 23/18-143953, № 23/18-143744, № 23/18-143957 признать незаконными и отменит полностью как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Краснодар снять с государственного кадастрового учета объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 23:42:0101001:188, 23:42:0101001:189, 23:42:0101001:190, 23:42:0101001:191, 23:42:0101001:191, 23:42:0101001:192, расположенные по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар в пользу АО «Военторг-Юг», г. Ростов-на-Дону (ИНН <***> ОГРН <***>) 18 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов