Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А62-9582/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

02.03.2022 Дело № А62-9582/2021


Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 2 марта 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Фермерский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Фермерский» (далее по тексту также – ответчик, кооператив, СППССК «Фермерский») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 18.11.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

21.01.2022 ответчик представил отзыв.

Как следует из материалов дела, 22.04.2021 сотрудниками Управления в СППССК «Фермерский», расположенном по адресу: <...> был произведен отбор проб продукции кооператива «Молоко питьевой пастеризованное с массовой долей жира 3,2 %» ТМ «Наше утро», дата изготовления: 20.04.2021, место производства: <...>.

Указанные пробы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее по тексту также - ФГБУ «Брянская МВЛ»).

Согласно поступившему в Управление протоколу испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» № 11-7410 от 19.05.2021, в образце пищевой продукции «Молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2 %» ТМ «Наше утро», дата изготовления: 20.04.2021, обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП) (колиформы) в количестве (0,01 г).

В экспертном заключении специалиста ФГБУ «Брянская МВЛ» № 280-20 ЭЗ от 26.05.2021 содержится вывод о том, что представленные на исследование образцы продукции не соответствуют требованиям части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также пунктам 30, 33 раздела VII, пункта 1 а) раздела I Приложения № 8 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления ФИО3 в отношении СППССК «Фермерский» был составлен протокол № БР-ЮЛ-МЛК-0055-036/2021 от 28.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности на основании определения указанного должностного лица от 29.10.2021 направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по указанным делам возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 202 АПК РФ).

Согласно взаимосвязанным положениям части 2, абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статьей 203 АПК РФ установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

СППССК «Фермерский» имеет юридический адрес: <...>.

Таким образом, рассматриваемое заявление относится к компетенции арбитражных судов и подсудно Арбитражному суду Смоленской области.

Ответчик в отзыве указывает на то, что в материалах дела отсутствует документ, на основании которого 22.04.2021 государственным инспектором отдела мониторинга и лабораторного контроля проводился отбор проб молочной продукции; экспертное заключение от 26.05.2021 № 280-20 ЭЗ и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», номер экспертного заключения не совпадает с номером экспертного заключения, указанным в колонтитулах документа; акт отбора проб (образцов) от 22.04.2021 № 2203125, заверенная копия которого имеется в материалах дела, оформлен с нарушением требований подпункта 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014, пункта 5.16 ГОСТ 32901-2014, в частности: в качестве лица, присутствовавшего при отборе проб, указан главный технолог ООО «Русмол Плюс», а не СППССК «Фермерский», отсутствуют сведения о температуре продукта в момент отбора пробы и реквизиты транспортного документа, отсутствуют подписи лиц, проводивших отбор проб, а также оттиск печати, который исходя из формы акта, должен быть на документе; к экспертному заключению приложен протокол испытаний № 11-7410 от 19.05.2021 (Редакция 2) взамен протокола испытаний № 11-7410 от 29.04.2021 (Редакции 1), в котором в качестве лица, присутствовавшего при отборе проб, как и в акте отбора проб, указан главный технолог ООО «Русмол Плюс», а не СППССК «Фермерский»; в описании вида упаковки и состояния доставленного образца отсутствует описание этикетки, которой снабжаются пробы, направляемые в лабораторию вне завода, не приложены и фотоматериалы, подтверждающие ее наличие и содержание; протоколы испытаний обеих редакций составлены за пределами срока годности продукции (27.04.2021), в течение которого продукция должна сохранять свои потребительские свойства и соответствовать требованиям безопасности; из протоколов невозможно определить, как скоро после отбора и доставки проб в лабораторию проводился их анализ (согласно подпункту 4.12.3 пункта 4.12 ГОСТа 26809.1-2014 анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч после их отбора); кроме того, в материалы дела не представлен протокол испытаний № 11-7410 от 29.04.2021 (Редакции 1), что не позволяет установить, в связи с чем был составлен протокол испытаний № 11-7410 от 19.05.2021 (Редакция 2), представленный в суд. Таким образом, по мнению ответчика, результаты испытаний не могут служить доказательствами по настоящему делу. Считает, что заявителем не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях (возражениях относительно отзыва).

Представитель кооператива ФИО2 в судебном заседании подержала доводы отзыва.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)).

В статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту также - ТР ТС 021/2011), предусматривающий, в частности, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5); изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10).

Кроме того, решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят Технический регламент «О безопасности молока и молочной продукции» (далее по тексту также - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения (абзац второй преамбулы).

Согласно разделу VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна, должна соответствовать требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30). Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к данному техническому регламенту (пункт 33).

Так, в молоке питьевом пастеризованном в потребительской таре в объеме 0,01 см3 (г) не допускается содержание БГКП (колиформы) (пункт 1 а) раздела I Приложения № 8).

В силу статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту также – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Аналогичные в целом требования к пищевой продукции содержатся в статье 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт несоответствия пищевой продукции - Молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2 %» ТМ «Наше утро», дата изготовления: 20.04.2021, место производства: <...>; изготовитель СППССК «Фермерский» - требованиям технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе протоколом испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» № 11-7410 от 19.05.2021, экспертным заключением специалиста ФГБУ «Брянская МВЛ» № 280-20 ЭЗ от 26.05.2021, оснований не доверять которым у суда не имеется, а также протоколом № БР-ЮЛ-МЛК-0055-036/2021 от 28.10.2021 об административном правонарушении, и самим кооперативом по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 (далее по тексту также – Положение № 327), является Россельхознадзор, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 327).

Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6 Положения № 327).

Кроме того, к полномочиям Россельхознадзора отнесено обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 (1).30 Положения № 327).

Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности (пункт 6.1 Положения № 327).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее по тексту также - Положение № 94).

Согласно пункта 5 Положения № 94 мониторинг – это осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; объект контроля - организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции); подконтрольные товары (продукция) - животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров.

Молоко включено в «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 0401.

В силу пункта 116 Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а)осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б)осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации;

в)осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт;

г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия.

Согласно статье 14 Закона № 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поручено обеспечить ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов в пределах своей компетенции. Тем же постановлением утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения (далее по тексту также - Положение № 883).

Пунктом 3 Положения № 883 определены цели проведения мониторинга, к которым в том числе относится разработка мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения № 883 при осуществлении мониторинга используются результаты исследований пищевой продукции, проводимых в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного ветеринарного надзора

Согласно пункту 2 Технических условий по формату и регламенту передачи данных форм реестров организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 342, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным лицом по ведению реестра предприятий Таможенного Союза и изменению статусов включенных в данный реестр предприятий.

В силу пункта 169 раздела XIII Положения № 94 реестр предприятий Таможенного союза представляет собой базу данных с доступом по сети Интернет. Содержимое реестра предприятий Таможенного союза отражается на официальных сайтах уполномоченных органов и Комиссии.

Согласно пункта 1.1 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (зарегистрирован Минюстом России 14.03.2018, регистрационный № 50349) (далее по тексту также - Приказ № 53), Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (далее по тексту также - «ВетИС») предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии».

ВетИС включает в себя компоненты, в том числе «Цербер», предназначенный для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров (подпункт 1.2.6 пункта 1.2 Приказа № 53).

Таким образом, функционирование реестра предприятий Таможенного Союза обеспечивается через компонент «Цербер» ФГИС «ВетИС».

После включения предприятия в реестр предприятий Таможенного союза уполномоченный орган в соответствии с Положением № 94 может осуществлять мониторинг подконтрольных товаров (продукции) этого предприятия.

СППССК «Фермерский» включен в реестр предприятий Таможенного Союза за № RU-067/QG42678, который указан также в актах отбора проб.

С этой информацией можно ознакомиться, пройдя по ссылке https://cerberus. vetrf. г u/cerberus/cert i fied/pu b.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 декабря 2020 № 1409 утвержден План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год.

Таким образом, отбор проб продукции СППССК «Фермерский», являющейся объектом мониторинга, произведен должностным лицом на законных основаниях - в рамках мониторинга пищевой продукции, при осуществлении которого издание Управлением отдельного распорядительного документа (приказа, распоряжения) не предусмотрено.

Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Отбор проб продукции СППССК «Фермерский» и их последующее исследование проводились не в рамках судопроизводства, поэтому доводы ответчика о нарушении Управлением требований указанного Федерального закона в данном случае несостоятельны.

Являясь органом, уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в частности, мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, Россельхознадзор вправе проводить, в том числе сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, который может осуществляться, в числе прочего, путем отбора и анализа проб.

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, установлен Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее по тексту также – Положение № 94).

В соответствии с пунктом 118 Положения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отборапроб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Пунктом 125 Положения № 94 определено, что отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с Приложением 1 Положения № 94.

Так, перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236 утвержден Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Перечнем предусмотрены, в частности:

- ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» (разделы 4 и 5),

- ГОСТ 32901-2014 «Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа» (пункты 8.4 и 8.5).

Пункт 5.2.3 ГОСТ 26809.2-2014 предписывает транспортировать охлажденные пробы в переносных сумках-холодильниках.

Согласно абзацу четвертому пункта 5.2.2 ГОСТ 26809.2-2014 допускается использование полимерных пакетов.

В соответствии с пунктом 1.5. Схемы отбора проб подконтрольных товаров, являющейся приложением к письму Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178570/), отобранные пробы необходимо упаковывать в пластиковые сейф-пакеты или в другие виды упаковок с контролем первого вскрытия, при этом пробы должны быть зашифрованы в ФГИС «Меркурий».

(Справочно: пластиковый сейф-пакет предназначен для защиты образцов объектов ветеринарно-санитарного надзора (продукции животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок другого биологического материала) от несанкционированного доступа, внешнего загрязнения материала и загрязнения окружающей среды при перевозке и хранении проб.

Сейф-пакет имеет максимальную степень защиты от несанкционированного вскрытия и несанкционированного доступа к его содержимому.

Сейф-пакет защищен от несанкционированного вскрытия при воздействии низких и высоких температур, а также при применении химических реактивов.

Сейф-пакет изготавливается из экологически чистых материалов и исключает возможность нанесения какого-либо вреда при работе с ним.

Сейф-пакет обладает необходимой механической прочностью, обеспечивает целостность оболочки в процессе транспортирования и хранения.)

Требования по внесению сведений об отборе проб (в том числе сведений о сейф-пакете) в ФГИС «Меркурий» установлены пунктом 5.5.26 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (зарегистрирован Минюстом России 14.03.2018, регистрационный № 50349).

Материалами дела подтверждается, что процедура идентификации отбора проб (образцов) продукции производилась государственным инспектором Управления в присутствии главного технолога ООО «Русмол Плюс» ФИО4, имеющей также доверенность кооператива с правом подписи документов, подтверждающих отбор проб молока, сырья и готовой продукции на производственной площадке СППССК «Фермерский» (копия доверенности приложена).

Пунктом 126 Положения № 94 предусмотрено, что по прибытии образцов в лабораторию они должны быть проверены персоналом лаборатории для того, чтобы выявить их пригодность для исследования (на отсутствие порчи) и правильность упаковки и оформления сопроводительных документов. В случае нарушения проба не должна подвергаться исследованию, а извещение о нарушении должно быть направлено инспектору, производившему отбор проб.

ФГБУ «Брянская МВЛ» имеет статус аккредитованной испытательной лаборатории.

Отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту также - 412-ФЗ.

Органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Таким образом, ФГБУ «Брянская МВЛ» как аккредитованный испытательный центр является объектом надзора Росаккредитации.

Все оформленные протоколы испытания и сведения об испытуемом образце, а также полученные результаты испытаний в соответствии с установленным порядком вносятся испытательной лабораторией в федеральную государственную информационную систему (ФГИС) «Росаккредитация».

Таким образом, Росаккредитации имеет возможность в режиме онлайн осуществлять надзор за деятельностью аккредитованного лица путем анализа информации по проведённым испытаниям, внесенной испытательной лабораторией в Федеральную государственную информационную систему.

Оценка деятельности аккредитованного лица со стороны Росаккредитации осуществляется, в том числе путем оценки правильности проведения лабораторных исследований, достоверности полученных результатов и впоследствии оформления протоколов испытаний и достоверности сведений, внесенных во ФГИС «Росаккредитация».

Статус области аккредитации в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росаккредитации «действующий» (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/9074/ accredited-entity).

С утвержденной областью аккредитации также можно ознакомиться на официальном сайте Росаккредитации: (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/9074/current-aa).

В отношении ФГБУ «Брянская МВЛ» со стороны органов надзора меры ограничительного (приостановление действия аккредитации) и административного характера не применялись.

К административной ответственности за выдачу протоколов испытаний указанное аккредитованное лицо не привлекалось. В Едином Реестре проверок, размещенном на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru), отсутствуют сведения о проведении в отношении испытательной лаборатории контрольно-надзорных мероприятий по обращениям лиц, не согласных с достоверностью получения результатов лабораторных исследований.

Россельхознадзор не входит в круг участников отношений, регулируемых Законом № 412- ФЗ, поэтому ФГБУ «Брянская МВЛ» является в отношении него независимым испытательным центром.

Процедурами системы менеджмента качества ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (введен приказом Росстандарта от 15.07.2019 № 385-ст) в ФГБУ «Брянская МВЛ» регламентировано инспектирование доставленной пробы, с учетом ее идентификации, условий доставки и презентативности, информация о которых фиксируется в документах системы менеджмента качества (пункт 7.4).

В ходе инспектирования доставленной пробы сотрудниками ФГБУ «Брянская МВЛ» установлено, что проба доставлена в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, продукция упакована в сейф-пакет, целостность которого не нарушена и помещена в изотермический контейнер с хладоэлементами.

Таким образом, Управлением в полной мере реализованы положения ГОСТ 26809-2014, ГОСТ 32901-2014, в том числе в части упаковки отобранных образцов во влагонепроницаемый полиэтиленовый сейф-пакет с уникальным идентификационным номером (в данном случае АС3944231) и наличием линии контроля первого вскрытия, который в свою очередь помещен в контейнер с хладоэлементами для последующей транспортировки.

Сведения о температуре продукта указаны в Акте отбора проб (образцов) от 22.04.2021 № 2203125 в графе «Результаты осмотра продукции» (+ 5 С).

Информация об отборе проб (в том числе сведений о сейф-пакете) внесена в ФГИС «Меркурий», что отражено в Акте отбора проб (образцов) от 22.04.2021 № 2203125 - графа «пронумерованы и опломбированы (опечатаны) АС3944231» и протоколе испытаний от 19.05.2021 № 11-7410 - графа № сейф-пакета: АС3944231.

Судом установлено, что продукция кооператива «Молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2 %» ТМ «Наше утро», дата изготовления: 20.04.2021, имеет срок хранения 7 суток.

Пробы отобраны должностным лицом Управления 22.04.2021 в 14 часов 15 минут, доставлены в ФГБУ «Брянская МВЛ» 23.04.2021 в 08.30, испытания проводились в период с 23.04.2021 по 19.05.2021.

Таким образом, начало проведения испытаний соответствует сроку годности продукта, что согласуется с положением пункта 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80 утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) (далее по тексту также - Правила № 80).

Пунктами 17 – 20 Правил № 80 установлено, что отбор проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), при проведении ветеринарного контроля (надзора) осуществляется государственными ветеринарными инспекторами уполномоченных органов государств-членов или уполномоченными специалистами государственной ветеринарной службы, в том числе специалистами лабораторий (центров).

Акты отбора проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), оформляются по формам согласно приложениям № 1 - 5 в 3 экземплярах. 1-й экземпляр хранится у государственного ветеринарного инспектора уполномоченного органа государства-члена, осуществившего отбор проб (образцов), 2-й экземпляр хранится у владельца товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), 3-й экземпляр направляется в лабораторию (центр).

Таким образом, копия Акта отбора проб имеется в распоряжении СППССК «Фермерский».

Как следует из объяснений представителя Управления ФИО1, при подготовке материалов в суд с оригинала Акта отбора проб делались копии. В связи с несовершенством копировальной техники оттиски печати и подписи на копии Акта отбора проб плохо читаемы. Для подтверждения информации и соответствия оригиналу должностным лицом Управления на копии Акта отбора проб проставлена надпись «Копия верна», заверенная подписью и печатью. Для удостоверения наличия подписи и печати на оригинале Акта отбора проб предоставляю копию Акта отбора проб от 22.04.2021 № 2203125, имеющуюся в электронном виде в программном средстве, в том числе и у ответчика.

При отборе проб (образцов) формируются контрольные пробы (образцы) (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 80 контрольные пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) или ином месте с соблюдением требований к условиям хранения и идентификации контрольных проб (образцов), установленных законодательством государств - членов, до истечения срока годности товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), но не более 3 месяцев с даты извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований (испытаний).

Результаты лабораторных испытаний вносятся лабораторией непосредственно после проведения исследований в программное средство, имеющееся в распоряжении ответчика.

В рассматриваемом случае информации о результатах исследования была внесена 29.04.2021.

В случае несогласия с результатами исследований кооператив мог оспорить путем проведения проверки контрольных проб (образцов), в том числе в иной лаборатории.

Таким образом, ответчик не был лишен возможности провести исследования контрольных проб.

Между тем, ни во время отбора проб, ни в период лабораторных испытаний (29.04.2021 - 19.05.2021), ни на момент выдачи протокола испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» каких-либо жалоб, заявлений, уведомлений кооператива о несогласии с проведенной процедурой отбора, доставления в лабораторию и исследования проб в Управление не поступало.

Пробы продукции СППССК «Фермерский» исследовались на 73 показателя качества и безопасности.

При проведении лабораторных исследований на каждый показатель ФГБУ «Брянская МВЛ» применялись методики, включенные в область аккредитации испытательной лаборатории.

Каждым из вышеперечисленных ГОСТ установлена процедура подготовки пробы к проведению лабораторных исследований – пробоподготовка.

Указанная процедура включает в себя механическое воздействие на испытательный образец продукции (например: измельчение, смешивание и т.д.), по итогам которого образуется специальный образец (субстанция) для проведения лабораторных исследований, к которому понятие «пищевой продукт» неприменим, а, следовательно, неприменимы и сроки годности.

При этом, ГОСТ 32901-2014 не устанавливает методику определения содержания «БГКП - колиформы» и, соответственно, сроки проведения исследования.

В данном случае пробоподготовка произведена в пределах срока годности исследуемого пищевого продукта в соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ 32901-2014.

Полученная после пробоподготовки субстанция (экстракт) уже не является пищевым продуктом (молоко питьевое), поэтому дальнейшее течение и/или окончание срока годности пищевого продукта, из которого отобрана проба, на результат исследования не влияет.

ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 определяет общие требования, в том числе к компетентности, беспристрастности и стабильному функционированию лабораторий.

Пунктом 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно, как правило, в форме отчета (например, отчет об испытаниях, свидетельство (сертификат) о калибровке или акт отбора образцов) и должны включать в себя всю информацию, согласованную с заказчиком и необходимую для интерпретации результатов, а также всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом. Все оформленные отчеты должны быть сохранены в качестве технических записей.

В связи с тем, что пробы исследовались по 73 показателям, и исследования проводились с 23.04.2021 по 19.05.2021, протокол испытаний № 11-7410 (Редакции 1) был составлен в момент обнаружения первого несоответствия - 29.04.2021 (показатель № 70). Дальнейшие исследования пробы отклонений не выявили. После окончания исследования проб лабораторией был оформлен протокол испытаний № 11-7410 от 19.05.2021 (Редакция 2), содержащий информацию о всех 73 показателях.

При этом информация о несоответствии исследуемого образца внесена ФГБУ «Брянская МВЛ» в программное средство и имеется в распоряжении кооператива.

Поскольку «дата проведения испытаний» и «дата протокола испытаний» с указанием периода формируется компонентом «Веста» государственной системы ФГИС «ВетИС», то последнюю дату, указанную в позиции «дата проведения испытаний», нельзя считать датой окончания проведения конкретного исследования, так как компонент «Веста» фиксирует дату любого последнего изменения в системе или внесения дополнительной информации.

С учетом изложенного суд отклоняет доводы ответчика, приведенные в отзыве, о нарушениях при отборе, исследовании и оформлении результатов испытаний проб.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В деле отсутствуют доказательства принятия СППССК «Фермерский» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение положений технических регламентов, устанавливающих требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории ЕАЭС, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол № БР-ЮЛ-МЛК-0055-036/2021 от 28.10.2021 составлен уполномоченным лицом (статьи 23.14, 28.1, 28.2, пункт 21 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказ Минсельхоза РФ от 02.05.2012 № 220 об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).

Несоблюдение установленного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, на что обращается внимание в заявлении кооператива, не относится к числу существенных недостатков, поскольку этот срок не является пресекательным (пункт 4 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Особенностью рассмотрения дел по заявлениям о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваемых арбитражными судами, является обязанность административного органа, обратившегося в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Вместе с тем, такое правовое регулирование не исключает для лица, в отношении которого подано заявление о привлечении к административной ответственности, возможность в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду доказательства, подтверждающие его доводы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности.

Одним из указанных оснований является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В деле отсутствуют и кооперативом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, могущих служить основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным либо, в случае назначения штрафа, основанием для определения его размера ниже предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из общих принципов права, наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с предписаниями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного СППССК «Фермерский» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает ему административный штраф в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям л\с <***>)

Наименование Банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ БРЯНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Брянской области г. Брянск

БИК банка получателя средств: 011501101

Номер счета банка получателя средств: 40102810245370000019

Номер счета получателя: 03100643000000012700

ИНН: <***>

КПП: 324501001

ОКТМО: 15608455

КБК081 1 1601141 010043 140

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив «Фермерский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив ему административное наказание – штраф в размере 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.