Постановление от 17 января 2024 г. по делу № А43-22243/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«17» января 2024 года Дело № А43-22243/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.01.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Сарова и общества с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.09.2023 по делу № А43-22243/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа администрации города Сарова, изложенного в письме от 05.07.2023 №01.10-01/366.


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» – ФИО2 по доверенности от 13.07.2022 № 35 сроком действия 3 года (л.д. 15) (представлен диплом о высшем юридическом образовании) (л.д. 16);

администрации города Сарова – ФИО3 по доверенности от 29.12.2022 № 55-Д сроком до 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании) (л.д. 34).


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Администрацией города Сарова Нижегородской области (далее по тексту – Администрация) обществу с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» (далее по тексту – Общество) на основании заявления выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:60:0010019:79.

Общество обратилось в Администрацию города Сарова (далее по тексту - Администрация) с заявлением о внесении в основные виды разрешенного использования земельного участка вид – «Среднеэтажная жилая застройка» с указанием предельных параметров строительства, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капительного строительства, установленных утвержденным проектом планировки территории.

Администрация письмом от 05.07.2023 №01.10-01/366 отказала во внесении изменений в градостроительный план.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 27.09.2023заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

Также указывает, что правилами землепользования и застройки в городе Сарове в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-3.3 вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» не установлен. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в городе Сарове не осуществлялось. С заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Общество не обращалось.

По мнению Администрации, требование Общества указать в градостроительном плане №РФ-52-2-11-0-00-2023-2462 земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:79 основного вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» незаконно и безосновательно.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу.

Общество также обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало на необходимость внесения изменений в обжалуемый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от апелляционной жалобы.

Согласно статье 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству поступило ходатайство, об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Отказ Общества от апелляционной жалобы принят Первым арбитражным апелляционным судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по апелляционной жалобе Общества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе Администрации, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр: «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее Приказ) утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Пунктом 38 Приказа установлено: «В строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории».

По существу, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества Администрацией 13.06.2023 был выдан градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2462 земельного участка с кадастровым № 52:60:0010019:79, подготовленный в виде отдельного документа.

В градостроительном плане земельного участка указаны реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проекты планировки территории и (или) проекта межевания территории.

Администрацией 19.02.2013 было издано постановление № 906 «Об утверждении Документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Администрацией 29.11.2022 издано постановление №3171 «Об утверждении проекта внесений изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства» в части планировки и межевания участков №№3,4» (далее - Постановление).

ГПЗУ содержит, в том числе, Основные виды разрешенного использования (Раздел 1.1 пункта 2.2): для индивидуального жилищного строительства; малоэтажная многоквартирная застройка; блокированная жилая застройка.

Указанные разделы не полно воспроизводят нормы, установленные Постановлением.

Постановлением Разделом 7. ХАРАКТЕРИСТИКИ ПЛАНИРУЕМОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ в таблице 1 установлены Технико-экономические показатели:

- Проектный участок (квартал) №3 п.4.1 установлено Количество этажей (жилые многоквартирные дома №№1-9) – 4,7

- Проектный участок с кадастровым номером 13:60:0010019:220 (размещение здания № 13 по обслуживанию населения п. 13 установлено Количество этажей 4;

- Проектный участок (квартал) № 4 п. 13 установлено Количество этажей 4.

Кроме того, Постановлением определены Основные направления градостроительного развития территории является создание варианта планировочного решения застройки территории с размещением на проектных участках (кварталах) №№3,4 жилых многоквартирных домов средней этажности (замена существующей зоны Ж-З.З на зону Ж-1.

На территории проектного участка (квартала) № 3 вместо ранее запроектированных объектов (жилые дома блокированной застройки, 3-этажные жилые многоквартирные дома) предусмотрено:

- размещение 7-этажных жилых многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (б/с «Б»), 9 (6/с «В,Г»);

- размещение 4-этажных жилых многоквартирных домов № 8 (6/с «А») и № 9 (6/с «А,Б»), высотой не более 12 м, расположенных в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь».

На территории проектного участка (квартала) №4 вместо ранее запроектированных объектов (жилые дома блокированной застройки) предусмотрено:

- размещение 4-этажного жилого многоквартирного дома № 10 со встроенными помещениями общественного назначения на 1 этаже,

- размещение 4-этажного жилого многоквартирного дома №11.

Таким образом, несмотря на установление в Документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства» в части планировки и межевания участков №№3,4» Градостроительного плана не содержит указанные выше нормы.

В отношении земельного участка имеется утвержденная документация по планировке и межеванию территории (Постановление Администрации ФИО4 от 29.11.2022 № 3171 «Об утверждении проекта внесений изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства» в части планировки и межевания участков №№3,4», на которое имеется ссылка на странице 3 Градостроительного плана.

Судом установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 13.12.2022 земельный участок с кадастровым № 52:60:0010019:79 имеет виды разрешенного использования: среднеэтажная застройка.

В связи с тем, что градостроительный план земельного участка не содержит в части Основных видов разрешенного использования наименования «среднеэтажная застройка» и соответствующих предельных параметров, Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2462 является незаконным, как противоречащее Постановлению Администрации ФИО4 от 29.11.2022 №3171 и выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что невключение в части Основных видов разрешенного использования наименования «среднеэтажная застройка» и соответствующих предельных параметров, Градостроительный план №РФ-52-2-11-0-00-2023-2463, а также отказ Администрации внести соответствующие изменения, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает необоснованные препятствия в части возможного использования при строительстве объектов капитального строительства.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2018 №46-АПГ18-29, в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при прекращении производства по апелляционной жалобе уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета плательщику.

Руководствуясь статьями 150, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» от апелляционной жалобы.

Производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» прекратить.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.09.2023 по делу № А43-22243/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации города Сарова оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 26.10.2023 №778.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд ВолгоВятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи А.М. Гущина


М.Н. Кастальская