Постановление от 31 октября 2025 г. по делу № А49-11005/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6475/2025

Дело № А49-11005/2024
г. Казань
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Хисамова А.Х., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Пензенской области представителя:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 12.08.2022),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025

по делу № А49-11005/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Администрации Пензенского района Пензенской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка, в котором просил:

- признать незаконным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области от 20.09.2024 № 9759 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 в аренду на новый срок без проведения торгов,

- возложить на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 на новый срок без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 решение оставлено без изменения.

ИП ФИО1 в кассационной жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований; возложить на Администрацию обязанность

по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 на новый срок без проведения торгов, считая, что судами неправильно применены нормы материального права.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя предпринимателя, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован 07.12.2006 в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ему ОГРНИП <***>; основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

19 сентября 2013 года между Администрацией Пензенского района Пензенской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) на основании постановления от 19.09.2013 № 1232 заключен договор № 500 аренды земельного участка (далее - Договор), по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет, с 19.09.2013 по 18.09.2023 земельные участки из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения для складирования инертных материалов:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:962, площадью 11 187 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно

в 700 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>,

- с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33 144 кв.м., местоположение Пензенская область, Пензенский район.

Согласно пункту 5.1. договора арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за 60 календарных дней до истечения срока договора.

В последующем в связи с аннулированием земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:962 в постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232, в договор аренды от 19.09.2013 № 500 постановлением от 05.06.2014 № 604 «О внесении изменений в постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232 «О предоставлении земельного участка ФИО1», дополнительным соглашением от 03.06.2014 внесены изменения в пункт 1.1 Договора, согласно которым арендуемый земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:962 изменен на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 с теми же характеристиками, а также указано, что земельный участок предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов), вместо «для складирования инертных материалов».

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 16.12.2014.

07 августа 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 без проведения торгов на основании подпунктов 9, 32 пункта 2, подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), полагая, что соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ

для заключения такого договора, а именно: 1) заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано им до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов на основании постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232; 3) исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо; 4) ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 5) на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются основания для предоставления его без проведения торгов на основании подпункта 9, 32 пункта 2 и подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ.

К заявлению приложена, в том числе выписка из ЕГРН на 31.07.2024 в отношении сооружения трубопроводного транспорта (газопровод) с кадастровым номером 58:24:0292101:1799.

Администрация письмом от 20.09.2024 № 9759 отказала в предоставлении в аренду земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что в настоящее время не имеется оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для целей размещения производственных объектов; заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Полагая, что названный отказ нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд округа соглашается с выводами судов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 данного кодекса, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи.

ФИО1 полагает, что имеет право на заключение нового договора аренды, так как до истечения срока действия договора от 19.09.2013 № 500, подал заявление и на земельном участке расположен принадлежащий ему газопровод с кадастровым номером 58:24:0292101:1799 максимальное давление в нем равно 0,6 Мпа, то есть менее 1,2 Мпа. Согласно письменным пояснениям заявителя, земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 является составной частью единого имущественного комплекса, используемого в предпринимательской деятельности заявителя, состоящего из 7 земельных участков с кадастровыми номерами 58:24:0292101:229, 58:24:0292101:1027, 58:24:0292101:1028, 58:24:0292101:1284, 58:24:0292101:1694, 58:24:0292101:1909, 58:24:0292101:1939, из которых участки 58:24:0292101:229, 58:24:0292101:1027, 58:24:0292101:1028, 58:24:0292101:1694 находятся в собственности, а остальные – в аренде;

при этом на земельном участке 58:24:0292101:1027 с 2015 года расположен бетонорастворосмесительный и асфальтовый завод, а на земельном участке 58:24:0292101:1028 с 2023 года расположен завод по производству бетона и асфальтобетона; иные земельные участки служат для обеспечения нормальной производственной деятельности заводов, в том числе, для хранения инертных материалов – щебень, песок, гранитный отсев; спорный земельный участок используется для размещения и эксплуатации газопровода с кадастровым номером 58:24:0292101:1799 высокого давления ГРПШ-13-«Н-У1, ПУГШ2-650Т/01-1-0-ГО среднего давления, парогенератора «ST-502» и хранения инертных материалов; испрашиваемый земельный участок необходим в целях обеспечения бесперебойной работы заводов по производству бетона и асфальтобетона, расположенных на смежных земельных участках 58:24:0292101:1027, 58:24:0292101:1028, кроме этого, к спорному земельному участку нет свободного доступа, так как он окружен с трех земельными участками, находящимися в частной собственности, а с четвертой стороны проходит железная дорога; завод по производству бетона и асфальтобетона, а также инертные материалы, хранящиеся на спорном земельном участке числятся на балансе ООО «Пензенские грузовые перевозки» (ИНН <***>), единственным участником которого с долей 100% уставного капитала является ФИО1 (т. 2, л.д. 71-72).

Первоначально земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без торгов для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов).

Таким образом, ФИО1 полагает, что имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов по двум основаниям: в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ как собственник сооружения, который расположен на испрашиваемом земельном участке и в соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ как гражданин-арендатор, которому ранее находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок

был предоставлен в аренду без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 данного кодекса, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает, что граждане-арендаторы имеют право на заключение договора на новый срок без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

При этом пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает, что право на заключение нового договора реализуется при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем, как определено в пункте 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут

размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», к числу которых отнесены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление

№ 1816), не требуется получение разрешения на строительство для строительства, реконструкции газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля.

Таким образом, проанализировав указанные положения норм земельного и градостроительного законодательства, Постановления № 1300 и № 1816, суды правомерно исходили из того, что газопровод с проектным рабочим давлением не более 1,2 Мпа, на наличие которого указывал заявитель как на основание для предоставления земельного участка в аренду, может размещаться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, поэтому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат предоставлению собственникам указанных объектов в собственность или в аренду; такие собственники не обладают исключительным правом на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме этого, суды исходили из того, что доказательства использования ИП ФИО1 спорного земельного участка в своей предпринимательской деятельности в материалы дела не представлены, как и не представлены доказательства отражения в бухгалтерском учете ИП ФИО1 газопровода с кадастровым номером 58:24:0292101:1799, находящегося на спорном земельном участке; представитель заявителя в ходе судебных заседаний пояснила, что на спорном земельном участке хранятся инертные материалы, используемые в деятельности завода по производству бетона и асфальтобетона, инертные материалы, и указанный завод числятся на балансе ООО «Пензенские грузовые перевозки» (ИНН <***>).

В статье 39.16 ЗК РФ приведен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, без проведения торгов, в пунктах 1 и 19 которого в качестве таких оснований приведены: обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемым решением, оформленным письмом от 20.09.2024 № 9759, Администрация правомерно отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 в аренду на новый срок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушение норм материального и процессуального права не допущено, суды пришли к правильному выводу об отсутствии совокупности предусмотренных частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ условий, позволяющих признать оспариваемый отказ незаконным, в связи с чем, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2

статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу № А49-11005/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи А.Х. Хисамов

А.Ф. Фатхутдинова