Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А82-16749/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16749/2023
г. Ярославль
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения принята 20 февраля 2024 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мякутиной С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Промтехмонтаж-диагностика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обжаловании приказа


при участии:

от заявителя: ФИО1 – юрист по доверенности от 24.09.2023; ФИО2 – юрист по доверенности от 24.09.2023;

от ответчика: не явился;


Акционерное общество «Промтехмонтаж-диагностика» (далее-Общество) обратилось к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее-Комитет) с заявлением о признании незаконным решения Комитета, изложенного в приказе от 10.08.2023 № 3478 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97, находящихся в государственной собственности, по Промышленному шоссе (в районе № 41 по Ленинградскому проспекту) в Дзержинском районе» с обязанием Комитета устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем издания приказа о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 18.07.2023 № 804 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля», постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет и заключения дополнительного соглашения к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.01.2019 № 383/1-яс.

Представители Общества в судебном заседании требования поддержал.

Комитет в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве против заявления возражал, ссылаясь на законность принятого решения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил.

На основании распоряжения от 17.03.2010 № 162-р «О предоставлении в аренду ИП ФИО3 земельного участка, расположенного в Дзержинском районе г. Ярославля» Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (арендатор), заключили договор от 04.08.2010 № 383-яс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее-договор № 383-яс), согласно условиям которого арендодатель передает за плату, а арендатор принимает в аренду и использует земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:97 общей площадью 229 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору, расположенный по адресу: Промышленное шоссе, в районе № 41 по Ленинградскому проспекту, в Дзержинском районе г. Ярославля, категория земель: земли населенных пунктов, вид функционального использования: для строительства станции техобслуживания с инженерными коммуникациями.

Согласно пункту 6.2. договора № 383-яс срок аренды земельного участка установлен с 17.03.2010 по 16.03.2013.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.10.2010.

Дополнительным соглашением № 1 от 15.03.2013, зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 23.04.2013 в договор внесены изменения в пункт 4 раздела 6 договора, срок аренды продлен до 16.03.2016.

Согласно дополнительному соглашению от 19.05.2014, зарегистрированному в ЕГРН 20.06.2014, с согласия муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» ФИО3 передал Обществу (ранее-закрытое акционерное общество «Промтехмонтаж-диагностика») права и обязанности арендатора по договору № 383-яс.

11.11.2014 Обществу выдано разрешение № RU76301000-591-2014 на строительство объекта капитального строительства Станции технического обслуживания с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 229,0 кв.м, общая площадь объекта – 274,0 кв.м, количество этажей – 2, строительный объем – 1000,0 кв.м. Срок действия разрешения до 06.05.2016.

Действие разрешения на строительство № RU76301000-591-2014 от 11.11.2014 продлено до 06.09.2026.

10.03.2016 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Общества на объект незавершенного строительства, площадью застройки 158 кв.м, степень готовности объекта 35%, по адресу: <...> в районе № 41 по Ленинградскому проспекту.

22.01.2019 между Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (арендодатель) и Обществом «Арендатор) заключен договор № 383/1-яс аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (далее-договор № 383/1-яс), согласно условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:97, общей площадью 229 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства станции техобслуживания с инженерными коммуникациями, расположенный по адресу: Промышленное шоссе, в районе № 41 по Ленинградскому проспекту в Дзержинском районе. Земельный участок предоставляется для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 76:23:011101:696.

Согласно пункту 6.2 договора № 383/1-яс срок действия договора определен с 24.12.2018 по 23.12.2021. Договор зарегистрирован в ЕГРН 11.03.2019.

Дополнительными соглашениями № 1 от 20.02.2021 и № 2 от 26.01.2023, зарегистрированными в ЕГРН, срок действия договора был продлен и установлен до 23.12.2027.

Как пояснил заявитель в рассматриваемом заявлении, при принятии земельного участка в аренду у индивидуального предпринимателя ФИО3, представителю Общества был показан земельный участок, который на местности не имел ограждения, однако характерные точки границ земельного участка были выставлены на местности и имелись на земельном участке. Доверившись переданной информации, Общество начало строительство объекта недвижимого имущества, однако после постановки его на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, стало очевидно, что границы объекта незавершенного строительства выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97, предоставленного в аренду.

Проверив в последствие имеющиеся на местности ранее выставленные точки земельного участка, оказалось, что участок на местности смещен, что и привело к неправильному расположению объекта незавершенного строительства на земельном участке, границы контура объекта незавершенного строительства выходят за границы земельного участка.

Данная информация подтверждена в выписке из ЕГРН от 07.02.2023 на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:97.

Для разрешения вопроса о завершении строительства объекта и ввода его в эксплуатацию, Общество обратилось в департамент градостроительства мэрии города Ярославля с целью увеличения площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97.

03.06.2021 постановлением мэрии города Ярославля № 507 «О подготовке проекта межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля», определено подготовить проект межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля, границы которой отображены на прилагаемой схеме.

Департаментом градостроительства мэрии города Ярославля выдано Обществу задание 10.06.2021 № 3218 по подготовке документов по планировке территории, целью разработки которого являлось устойчивое развитие территории, определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

17.06.2021 между департаментом градостроительства мэрии города Ярославля и Обществом заключен договор о подготовке документации по планировке территории и безвозмездной передаче ее в муниципальную собственность города Ярославля.

В соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 03.06.2021 № 507 Обществом разработана документация по планировке территории (проект межевания территории), включающая увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97 за счет земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Постановлением мэрии города Ярославля от 18.07.2023 № 804 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля» указанный проект межевания территории утвержден, в составе:

- чертежа межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля (Приложение 1);

- текстовой части проекта межевания территории, ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля (Приложение 2).

В частности, в Приложении 2 Таблица 1 Перечень и сведения о площади, видах разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, указано следующее: земельный участок П7 – площадь земельного участка 388 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4, возможные способы образования земельного участка – Перераспределение земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В последствие, 20.07.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просило перераспределить земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:97 согласно постановлению мэрии города Ярославля от 18.07.2023 № 804 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля».

Приказом председателя Комитета № 3478 от 10.08.2023 Обществу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97, находящихся в государственной собственности, по Промышленному шоссе (в районе № 41 по Ленинградскому проспекту) в Дзержинском районе. Основанием отказа Комитет указал на подпункт 1 пункта 8 статьи 93.27 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации. В оспариваемом приказе Комитет указал, что реализация способов образования земельный участков, согласно проекту межевания, утвержденному постановлением мэрии города Ярославля от 18.07.2023 № 804 возможна только при соблюдении требований действующего законодательства. Перераспределение земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства – станция техобслуживания с инженерными коммуникациями, направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством при предоставлении земельных участков для целей строительства.

С указанным приказом Общество не согласилось, что послужило основанием для обращения с заявлением в суд.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд считает, что требование Общества подлежит удовлетворению.

Согласно частям 4,5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, которое его приняло, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Бремя доказывания обстоятельств, явившихся основанием принятия публичным органом оспариваемого решения, возлагается на этот орган.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в пункте 15 разъяснил следующее.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях, в том числе, границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из постановления мэрии города Ярославля от 18.07.2023 № 804 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля» следует, что испрашиваемый Обществом земельный участок П7 не имеет вклинивания, изломанности границ, чересполосицы. Размер земельного участка планируемого при перераспределении площадью 388 кв.м, не превышает максимальный размер земельных участков, установленный статьей 50 Решения муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля», согласно которой предельная площадь земельного участка мин./макс. (га) 0,02/не устанавливается, для наименования и кода вида разрешенного использования земельного участка (Ремонт автомобилей 4.9.1.4). Земельный участок с кадастровым номером 76:23:011101:97 находится в территориальной зоне города Ярославля – П4, Зона производственных и коммунально-складских объектов IV класса опасности по санитарной классификации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также указаны обстоятельства, при наличии соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, в частности, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи.

В статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, Общество является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97 общей площадью 229 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства станции техобслуживания с инженерными коммуникациями, расположенный по адресу: Промышленное шоссе, в районе № 41 по Ленинградскому проспекту в Дзержинском районе на основании договора № 383/1-яс, предоставленного для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 76:23:011101:696.

Исходя из схемы расположения земельного участка видно, что указанный объект недвижимости частично находится за границами данного земельного участка.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельных участков, Общество исходило из необходимости образования единого земельного участка под размещение объекта недвижимости, для последующего ввода объекта в эксплуатацию и государственной регистрации за ним права на построенный объект.

При изложенных обстоятельствах Общество вправе поставить вопрос о перераспределении земельных участков в порядке статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, усматривая нарушение своих прав как землепользователя.

Оспариваемое Обществом решение принято ответчиком без учета вышеназванных обстоятельств, не является мотивированным, не содержит ссылок на соответствие границ образуемого земельного участка утвержденному проекту межевания территории, что является обязательным в случае применения положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение Комитета, изложенное в приказе от 10.08.2023 № 3478 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97, находящихся в государственной собственности, по Промышленному шоссе (в районе № 41 по Ленинградскому проспекту) в Дзержинском районе» нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку оспариваемым решением нарушаются права Общества на перераспределение земельного участка и приведение его границ в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка Комитет не привел.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) , изложенное в приказе от 10.08.2023 № 3478 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97, находящихся в государственной собственности, по Промышленному шоссе (в районе № 41 по Ленинградскому проспекту) в Дзержинском районе».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Промтехмонтаж-диагностика» путем издания приказа о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 76:23:011101:97 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 18.07.2023 № 804 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Елены Колесовой, Ленинградским просп., ул. Механизаторов в Дзержинском районе города Ярославля», постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет и заключения дополнительного соглашения к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.01.2019 № 383/1-яс.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Чистякова О. Н.