Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А25-2037/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-2037/2018
г. Ессентуки
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу <...>, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.09.2018 по делу № А25-2037/2018 (судья Биджиева Р.М.)

по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Сельскохозяйственного производственного кооператива племенной завода «Агролаба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу племенного завода «Агролаба» (далее - кооператив) о взыскании штрафа за предоставление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года в размере 1 500 рублей.

Решением от 24.09.2018 суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя. Судебный акт мотивирован, тем, что неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушения, а у учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Не согласившись с решением суда, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции неполно исследованы все обстоятельства по делу и неправильно применены нормы материального права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителя предпринимателя, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что кооператив зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-009-000005 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица.

Кооперативом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 20 человек по форме СЗВ-М за март 2017 года 10.04.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Сведения получены учреждением 10.04.2017, о чем свидетельствует протокол проверки отчетности и скриншот журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М).

Согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года принята заявителем без разногласий.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за март 2017 года ошибок (не были указаны сведения о 3 застрахованных лицах), заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи 23.11.2017 представило заявителю дополняющую форму сведений в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4) с исправлением ранее допущенной ошибки.

Согласно представленному в деле скриншоту журнала приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) сведения получены учреждением 23.11.2017.

Учреждением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 3 застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.12.2017 № 008S18170006187.

Акт направлен по почте в адрес кооператива 22.12.2017, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений со штампом органа почтовой связи.

В акте содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 29.01.2018 в 10-00.

Кооператив возражения на акт проверки не представил.

По результатам рассмотрения акта проверки учреждением в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от 29.01.2018 № 008S19180000159 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 3 застрахованных лица = 1500 рублей).

Копия решения от 29.01.2018 № 008S19180000159 направлена в адрес кооператива 29.01.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.

Учреждением в адрес страхователя выставлено требование от 19.02.2018 № 008S01180000496 об уплате в срок до 13.03.2018 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено в адрес заинтересованного лица 19.02.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.

В связи с неисполнением страхователем требования, учреждение обратилось в суд с иском.

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

По смыслу нормы абзаца третьего ст. 17 Закона № 27-ФЗ: под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Как видно из материалов дела, в исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года страхователем не представлены в орган контроля сведения о 3 застрахованных лицах.

23.11.2017 страхователь представил в учреждение дополняющие формы сведения за март 2017 года с исправлением ранее допущенной ошибки и указанием сведений о 3 застрахованных лицах, не указанном в исходной форме СЗВ-М за этот период, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

В данном случае имело место самостоятельное выявление спортивной школой недостоверности представленных сведений застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года и представление дополняющей формы сведений до выявления данного нарушения органом контроля.

Также установлено, что отсутствуют негативные последствия в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены заинтересованным лицом своевременно и в полном объеме, в отношении всех застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление заинтересованным лицом сведений еще на 3 застрахованных лиц, информация о которых ранее не была предъявлена в исходной форме СЗВ-М до выявления нарушения органом контроля.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушения, а у учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы учреждения не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неправильном толковании норм законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.09.2018 по делу № А25-2037/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиЛ.В. Афанасьева

С.А. Параскевова