Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А70-26322/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26322/2022
г. Тюмень
06 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Тюменской области к ООО «Техком-Сервис» о сносе самовольных построек, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Россети Тюмень»,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2, личность установлена по паспорту, по доверенности диплом; от ответчика: ФИО3. личность установлена по паспорту, по доверенности, диплом; от третьего лица: ФИО4, личность установлена по паспорту, по доверенности, диплом,

установил:

Департамент лесного комплекса Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к ООО «Техком-Сервис» о признании самовольными постройками объектов - трансформаторная подстанция, подведенную ЛЭП на площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6" 067° 44'25,1"), о возложении обязанности устранить нарушение права пользования лесным участком в квартале 14 выделе 67 Армизонского сельского участкового лесничества (Ивановское СП) Армизонского лесничества путем сноса за свой счет самовольных построек - трансформаторную подстанцию и подведенную ЛЭП на площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6'' 067° 44' 25,1'') и приведения лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства в срок 30 дней после вступления судебного решения в законную силу.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит возложить на юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Техком — Сервис» (ИНН <***>, ОРГН 1098903000679) обязанность устранить нарушение права пользования лесным участком в квартале 14 выделе 67 Армизонского сельского участкового лесничества (Ивановское СП) Армизонского лесничества путем сноса за свой счет трансформаторной подстанции и подведенной ЛЭП на площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6" 067° 44' 25,1" ) и приведения лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства. Уточнение принято судом.

Исковые требования со ссылкой на статьи 1, 9, 24, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы наличием на лесном участке в квартале 14 выделе 67 Армизонского сельского участкового лесничества (Ивановское СП) Армизонского лесничества построек - трансформаторной подстанции и подведенной ЛЭП на площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6'' 067° 44' 25,1''), возведенных в отсутствие документов, подтверждающих право на использование лесного участка.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «Россети Тюмень».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возразил против требований по основаниям отзыва. Ответчик указал на возведение спорных построек в результате выполнения ответчиком работ по договору подряда от 13.11.2022 № 16/2020/76 между АО «Россети Тюмень» и ООО «Техком-Сервис» в целях осуществления процедуры технологического присоединения к электрическим сетям заявителя Заказчика – гражданина ФИО5; приказом Департамента от 20.03.2023 № 05/128 ООО «Техком-Сервис» было выдано разрешение на использование земельного участка для размещения спорных объектов, однако Департаментом был издан приказ от 28.03.2023 № 05/140 об отмене ранее выданного разрешения, что имеет признаки злоупотребления правом.

Третье лицо письменный отзыв на иск представило, в судебном заседании указало, что поддерживает позицию ответчика.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что 18.05.2022 лесничим Армизонского лесничества Государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» при осмотре лесного участка, расположенного в квартале 14 выделе 67 Армизонского сельского участкового лесничества (Ивановское СП) Армизонского лесничества Тюменской области на основании заявления о согласовании проектной документации лесного участка ООО «Техком-Сервис» установлено наличие трансформаторной подстанции и линии электропередач на общей площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6'' 58,6'' 067°44'25,1'').

Согласно позиции истца, в ходе дальнейших проверочных мероприятий сотрудниками Департамента лесного комплекса Тюменской области установлено лицо, осуществляющее работы по установке трансформаторной подстанции и связанной с ней линией электропередач. Согласно письму филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети Южное ТПО работы на выполнение строительства РС 0,4 -10 кВ осуществляла подрядная организация ООО «Техком-Сервис».

Полагая, что лесной участок в установленном порядке не предоставлялся ООО «Техком-Сервис», Департамент лесного комплекса Тюменской области предъявил ООО «Техком-Сервис» претензию от 12.08.2022 № 7376-22 с требованием снести самовольные постройки.

Поскольку претензионные требования оставлены ООО «Техком-Сервис» без исполнения, Департамент лесного комплекса Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Факт размещения спорных объектов на указанном истцом лесном участке ответчик не оспаривает. Возражая против требований истца, ответчик пояснил, что является подрядчиком по договору от 13.11.2020 № 16/2020/76 с АО «Россети Тюмень» (заказчик, сетевая организация), выполняет работы по строительству РС 0,4-10 кВ Южного ТПО филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для технологического присоединения (200 группа) от 15 до 150 кВт включительно под «ключ». В рамках указанного договора ответчик осуществляет строительство ряда объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушную линию ВЛ-10кВ Плоское отп.на ТП №б/н; КТП-10/0,4кВ №б/ с. Иваново, по адресу: Тюменская область, Армизонский район, в 0,9 км западнее с. Иваново, кадастровый номер земельного участка 72:02:0702001:408. Строительство объекта производится в целях осуществления процедуры технологического присоединения к электрическим сетям заявителя заказчика - гражданина ФИО5 (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»).

Третье лицо подтвердило факт выполнения работ ответчиком по договору от 13.11.2020 № 16/2020/76, в результате которых возведены спорные объекты.

Ответчик пояснил, что приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 20.03.2023 № 05/128 ООО «Техком-Сервис» было выдано разрешение на использование земельного участка для размещения спорных объектов, отмененное приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 28.03.2023 № 05/140 об отмене ранее выданного разрешения.

Данные обстоятельства истец не оспорил, пояснил, что ответчику отказано в предоставлении разрешения на основании подпункта 11 пункта 3.6. Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п, поскольку спорные объекты уже были возведены в отсутствие необходимого разрешения.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно договору от 13.11.2020 № 16/2020/76 и приложенной к нему проектной документации, пояснениям ответчика и третьего лица, Приказу Департамента лесного комплекса Тюменской области от 20.03.2023 № 05/128, лесной участок испрашивался ответчиком для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ связи, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Положениями пункта части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, при этом в силу подпункта 5 указанного пункта выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотренный Градостроительным кодексом, не является исчерпывающим и часть 17 статьи 51 указанного Кодекса представляет собой отсылочную норму, предусматривающую возможность субъектов Российской Федерации самостоятельно определять случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее — Правила использования лесов), а также Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков (далее — Перечень случаев), установлены приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434.

Абзац 2 п. 3.1 Правил использования лесов устанавливает, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 1.3 указанного Положения закреплено, что размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, предусмотренных перечнем видов объектов, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка.

Разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти Тюменской области или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков (п. 1.6).

Согласно пункту 4 статьи 39.36 ЗК РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Ссылка истца на то, что размещение спорных объектов произведено ответчиком без необходимого разрешения судом отклоняется по следующим основаниям.

При рассмотрении дела, имеющего аналогичные исходные данные, а именно -самовольное установление сетевой организацией опор линии электропередач без получения разрешения на использование земель, в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2021 № 306-ЭС21-10841 установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, находящимся на муниципальных землях либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, неизбежно влечет фактическое использования таких земельных участков, как при сооружении инженерных коммуникаций, так и в процессе их дальнейшей эксплуатации.

При этом размещение линейного объекта до получения разрешения на использование земель, при его размещении в целях технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не препятствует предоставлению юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, и не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (пункт 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, размещение линейных объектов до получения соответствующего разрешения на использование земельного/лесного участка, в рассматриваемом случае, по мнению суда, не противоречит нормам действующего законодательства и правоприменительной практике.

В пункте 7 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) указано, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Суд считает, что вышеуказанное суждение применимо в рассматриваемом случае.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении каких-либо норм при строительстве спорных объектов, суду не представлены.

На основании изложенного, с учетом недопустимости формального подхода к рассмотрению споров, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.