Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А71-19702/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19702/2023
03 июня 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

          Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.

Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лепихиной, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Атлас» к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования «Город Ижевск» при участии третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными уведомлений от 14.08.2023 № 77 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2910 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 78 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2908 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 79 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2907 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 76 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2906 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 75 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2898 по адресу: <...>

при участии представителей:

- от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.11.2023, копия диплома,

- от ответчика ФИО3 – представитель по доверенности от 05.03.2024, копия диплома,

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2023, копия диплома,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлас» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования «Город Ижевск» с заявлением о признании незаконными уведомлений от 14.08.2023 № 77 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2910 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 78 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2908 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 79 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2907 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 76 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2906 по адресу: <...>; от 14.08.2023 № 75 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010403:2898 по адресу: <...>.

Судом к участию  в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Атлас» (далее – заявитель, общество «Атлас») на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- кадастровый номер 18:26:010403:2906 площадью 1039 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 54 (л.д. 35-36 оборот);

- кадастровый номер 18:26:010403:2907 площадью 1038 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 52 (л.д. 37-38);

- кадастровый номер 18:26:010403:2908 площадью 1038 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 50 (л.д. 39-39 оборот);

- кадастровый номер 18:26:010403:2910 площадью 1037 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 48 (л.д. 40-41);

- кадастровый номер 18:26:010403:2898 площадью 1040 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 56 (л.д. 42-43 оборот).

С целью строительства на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства заявитель направил в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ответчик, Управление) уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07.08.2023, зарегистрированные за №№01- 06/08031 от 07.08.2023 (л.д. 63-64 оборот); №01-06/08032 от 07.08.2023 (л.д. 66-67 оборот); 01-06/08033 от 07.08.2023 (л.д. 69-70 обоорот); 01-06/08029 от 07.08.2023 (л.д. 72-73 оборот); 01-06/08030 от 07.08.2023 (л.д. 75-76 оборот).

По результатам рассмотрения указанных уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства Управление направило в адрес заявителя уведомления:

- №77 от 14.08.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, (кадастровый номер земельного участка 18:26:010403:2910) (л.д. 62);

- №78 от 14.08.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, (кадастровый номер земельного участка 18:26:010403:2908) (л.д. 65);

- №79 от 14.08.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, (кадастровый номер земельного участка 18:26:010403:2907) (л.д. 68);

- №75 от 14.08.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, (кадастровый номер земельного участка 18:26:010403:2898) (л.д. 71);

- №76 от 14.08.2023 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, (кадастровый номер земельного участка 18:26:010403:2906) (л.д. 74).

В качестве причины уведомления заявителя о недопустимости размещения объектов указаны следующие основания: пункт 2 часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ: проектом планировки территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе, утвержденном постановлением Администрации г. Ижевска от 09.04.2012 года № 323 (далее - Проект планировки) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки, в которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Несогласие заявителя с уведомлениями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что, согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утверждённым решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года (в редакции постановления Правительства УР от 09.08.2023 г. № 521, действующей на момент вынесения ответчиком уведомлений), принадлежащие заявителю земельные участки расположены в территориальной зоне ЖЗ-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа. Цели выделения: развитие на основе вновь осваиваемых территорий (подзона ЖЗ-2) зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны ЖЗ-2 является: «Индивидуальные жилые дома 1-3 этажа». Вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю: «Индивидуальные жилые дома 1-3 этажа (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2))», что полностью соответствует градостроительному регламенту зоны ЖЗ-2. Таким образом градостроительный регламент в отношении спорных земельных участков прямо предусматривает строительство и размещение индивидуальных жилых домов на этих земельных участках, установленный и внесенный в ЕГРН вид разрешенного использования спорных земельных участков также прямо предусматривает строительство и размещение индивидуальных жилых домов. Установленный Проектом планировки градостроительный регламент территориальной зоны (многофункциональной общественно-деловой застройки) не может применяться, так как документацией по планировке территории территориальные зоны и градостроительные регламенты не устанавливаются. Кроме того, установление проектом планировки для части территории территориальной зоны ЖЗ-2 градостроительного регламента зоны многофункциональной общественно-деловой застройки (Д1-2) противоречит принципу единого градостроительного регламента для всех земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах границ одной территориальной зоны.

Заявитель также указал, что проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 09.04.2012 года №323, противоречит нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу, а именно генеральному плану г. Ижевска, Правилам землепользования и застройки г. Ижевска. Так, согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 96 (в редакции постановления Правительства УР от 06.02.2023г. №70, действующей на момент вынесения ответчиком уведомлений) спорные земельные участки расположены в границах функциональной зоны: Зона застройки малоэтажными жилыми домами 1-3 этажей. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска спорные земельные участки расположены в границах территориальной зоны ЖЗ-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1 -3 этажа. Таким образом установленная проектом планировки зона многофункциональной общественно-деловой застройки (Д1-2) противоречит Генеральному плану г. Ижевска и Правилам землепользования и застройки г. Ижевска.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что Постановлением Администрации города Ижевска от 9 апреля 2012 года № 323 утвержден проект планировки территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе (далее - документация по планировке территории). Согласно документации по планировке территории земельные участки с кадастровыми номерами: 18:26:010403:2910, 18:26:010403:2908, 18:26:010403:2907, 18:26:010403:2906, 18:26:010403:2898 расположены в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки, в которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены. При решении вопроса о подготовке Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке необходимо установить соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Кроме того, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулирует законодательство о градостроительной деятельности.

Статьей 1 ГрК РФ определены основные понятия, используемые в Кодексе:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1);

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2);

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5);

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7);

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В силу статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования относятся, в том числе, документы территориального планирования муниципальных образований.

При этом, согласно статье 19 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа (часть 1 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При этом, в силу пункта 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно части 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (части 10 статьи 31 Гр РФ).

В случае несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшего в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, такое несоответствие является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Как указано выше, территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 35 ГрК РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- кадастровый номер 18:26:010403:2906 площадью 1039 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 54 (л.д. 35-36 оборот);

- кадастровый номер 18:26:010403:2907 площадью 1038 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 52 (л.д. 37-38);

- кадастровый номер 18:26:010403:2908 площадью 1038 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 50 (л.д. 39-39 оборот);

- кадастровый номер 18:26:010403:2910 площадью 1037 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 48 (л.д. 40-41);

- кадастровый номер 18:26:010403:2898 площадью 1040 кв.м, разрешенное использование: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи); зона малоэтажных жилых домов блокированной застройки; зона многофункциональной общественно-деловой застройки; зона городских лесов и лесопарков, пляжей, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, адрес объекта: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> земельный участок 56 (л.д. 42-43 оборот).

В адрес общества «Атлас» как собственника спорных земельных участков поступили уведомления:

№№75, 76, 77, 78, 79 от 14.08.2023 о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках по адресу: <...>, Сливовая, 50, Сливовая, 52, Сливовая 54, Сливовая, 56, (кадастровые номера земельных участков 18:26:010403:2910, 18:26:010403:2908, 18:26:010403:2907, 18:26:010403:2906, 18:26:010403:2898) по причине того, что проектом планировки территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе, утвержденном постановлением Администрации г. Ижевска от 09.04.2012 года № 323 установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки, в которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Вместе с тем судом установлено, что Решение Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 №96 "Об утверждении Генерального плана города Ижевска" в ред. от 06.02.2023, действовавший на момент направления уведомлений №№ 75, 76, 77, 78, 79 от 14.08.2023 года спорные земельные участки располагались в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа.

Так, Решение Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 №96 содержит Карту зон города Ижевска в формате JPG с указанием соответствующих зон. Карта содержит условные обозначения, благодаря которым возможно отнесение земельного участка на карте к той или иной зоне.

При соотнесении спорных земельных участков по указанным координатам с генеральным планом в редакции от 06.02.2023 года судом установлено, что графическое изображение спорных земельных участков соответствует обозначению, выделяющему зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа».

При соотнесении расположения спорных земельных участков в проекте планировки территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинка, Якшур-Бодьинский трактом в Октябрьском районе г. Ижевска судом установлено, что указанным проектом планировки для данных земельных участков предусмотрена зона «Проектируемая общественно-деловая застройка».

Исходя из совокупности изложенных выше правовых норм, следует, что ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед проектом планировки территории, а также правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Аналогичный вывод изложен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017), в соответствии с которым генеральный план первичен перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, поскольку на момент вынесения спорных уведомлений №№ 75, 76, 77, 78, 79 от 14.08.2023 актуальным являлся Генеральный план города Ижевска, утвержденный Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 №96 в редакции от 06.02.2023, которым спорные земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:010403:2910, 18:26:010403:2908, 18:26:010403:2907, 18:26:010403:2906, 18:26:010403:2898 отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа, у Управления не имелось оснований для уведомления собственника земельных участков о недопустимости размещения на земельных участках объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании принципа приоритета Генерального плана города Ижевска в соответствующих редакциях над проектом планировки территории следует отклонить довод ответчика о том, что Постановлением Администрации города Ижевска от 9 апреля 2012 года №323 утвержден проект планировки территории, ограниченной северной границей <...> рекой Пазелинкой, Якшур-Бодьинским трактом в Октябрьском районе, согласно которому спорные земельные участки расположены в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки, в которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

С учетом изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, по делам, рассматриваемым арбитражными судами, организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15000 руб. (по 3000 руб. за каждое из пяти оспариваемых уведомлений) подлежат возмещению заявителю ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными уведомления Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 14 августа 2023 № 75, № 76, № 77, № 78, № 79 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска г. Ижевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Атлас» путем повторного рассмотрения уведомлений Общества с ограниченной ответственностью «Атлас» от 07 августа 2023 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с пользу Общества с ограниченной ответственностью «Атлас» 15 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                                                М.В. Мельникова