Решение от 23 апреля 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20377/2025
г.Тверь
24 апреля 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Поляковой Е.Н., с использованием системы веб-конференции, при участии представителей: заявителя ФИО1, ответчика – ФИО2, третьих лиц – (Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрации города Твери) - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г.Тверь, Администрация города Твери, г.Тверь, общество с ограниченной ответственностью «РЕМ'С», г.Тверь,

о признании незаконными решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГКУ Минобороны) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - ответчик, Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 28.06.2024 № КУВД-001/2024-27725879/2 об исправлении технической ошибки, признании незаконным действия Управления Росреестра, выраженного в уменьшении площади с 14 196 кв.м на 11862 кв.м и изменению описания местоположения границ земельного участка с

кадастровым номером 69:40:01000120:2 с местоположением: <...>, обязании восстановить в ЕГРН сведения о земельном


участке с кадастровым номером 69:40:01000120:2 с характеристиками, существовавшими до 2025 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – Департамент), Администрация города Твери (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «РЕМ'С» (ОГРН <***>).

Ответчик, третьи лица (Департамент и Администрация) с требованиями не согласились по основаниям письменных отзывов (л.д.54-57, 58-61).

Общество с ограниченной ответственностью «РЕМ'С» о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще, представителя в судебное заседание не направило, правовую позицию по делу не представило, что не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие в силу статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.


Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления,


иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по сведениям ЕГРН до 20.12.2021 права на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100120:2, в том числе право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированы не были.

На земельном участке располагались объекты военной торговли. В соответствии с перечнем объектов военной торговли Управления торговли Московского военного округа, подлежащих реализации как имущественные комплексы, утвержденным распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации от 07.08.1998 № 875-р «О реализации высвобождаемого военного имущества, расположенного в Тверской области», военное имущество Минобороны России - холодный цех, картофелехранилище, квашпункт, овощехранилище, фруктохранилище, расположенные по адресу: <...>, было высвобождено и подлежало реализации Комитетом по управлению государственным имуществом Тверской области как имущественные комплексы (л.д.62).

В результате раздела с сохранением в изменённых границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0100120:1979 (дата постановки на кадастровый учёт 27.03.2014), 69:40:0100120:2376 (площадью 2 326 кв.м с видом разрешенного использования «под нежилое помещение - материальный склад, дата постановки на кадастровый учёт 23.06.2015), 69:40:0100120:2378 (дата постановки на кадастровый учёт 24.06.2015), 69:40:0100120:2941 (дата постановки на кадастровый учёт 24.12.2019).

На момент образования земельных участков в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано не было; распоряжалась данным земельным участком, а также образованными из него администрация города Твери в силу положений, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».


Государственный кадастровый учёт в отношении земельных участков с


кадастровыми номерами 69:40:0100120:1979, 69:40:0100120:2376, 69:40:0100120:2378, 69:40:0100120:2941 осуществлён по заявлениям администрации города Твери на основании межевых планов, подготовленных кадастровыми инженерами; в отношении указанных земельных участков в разные периоды времени осуществлена государственная регистрация аренды в пользу физических лиц и юридического лица.

На земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100120:2376 располагается нежилое строение (фруктохранилище) с кадастровым номером 69:40:0100280:36, принадлежащее на праве собственности ООО «РЕМ'С». По данным ЕГРН данный объект недвижимости выбыл из публичной собственности 28.04.2000. Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100120:2376 также принадлежит ООО «РЕМ'С» на праве собственности.

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РСФСР (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации) при переходе прав собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. В случае перехода права собственности на объект к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК - РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период продажи объектов недвижимости Военторга № 531) по договору продажи зданий, сооружений или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом


местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100120:2376, был приобретен его собственником в результате гражданско-правовых сделок после отчуждения объекта из государственной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100120:2376 был сформирован под объектом недвижимости, находящимися в собственности физического лица, для его эксплуатации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на дату образования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2376, право собственности Российской Федерации, равно как и право бессрочного пользования Заявителя на исходный земельный участок с кадастровым номером 69:40:01000120:2, зарегистрировано не было, то есть право государственной собственности на него разграничено не было.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100120:2376 в состав принадлежащего Заявителю земельного участка не входит (подтверждается сведениями ЕГРН и публичной кадастровой карты).

В Управление Росреестра 26.06.2024 с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2, расположенного по адресу: <...>, обратился представитель, действующий по доверенности от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В отношении указанного заявления Управлением Росреестра было принято решение об исправлении технической ошибки. Площадь земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2 уменьшилась до 11 862 кв. м в силу положений, установленных статьей 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости в связи с изменением описания местоположения его границ с учетом сведений ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2376, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

В силу частей 2 и 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях. Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества -внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование


такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии со статьёй 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Согласно сведениям ЕГРН государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2 был осуществлён 22.08.2001 - ранее учтённый объект недвижимости, границы земельного участка не установлены. Право собственности за Российской Федерацией на данный земельный участок зарегистрировано 16.08.2022; право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерацией зарегистрировано 20.12.2021.

В результате принятия Управлением Росреестра решения об исправлении технической ошибки 28.06.2024 были внесены изменения в сведения ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2 с 14 196 кв.м на 11 862 кв.м, что, в свою очередь, повлекло за собой изменение местоположения границ земельного участка.

Площадь земельного участка уменьшилась до 11 862 кв.м, тем самым приведены в соответствии сведения ЕГРН с теми сведениями, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2376.

Оспаривание заявителем действий Управления Росреестра по осуществлению кадастрового учета по существу направлено на защиту прав заявителя на спорный земельный участок и, по сути, имеется спор о местоположении его границ и площади (гражданский спор), поэтому избранный заявителем способ защиты права в порядке главы 24 АПК РФ, является ненадлежащим.

Доводы заявителя относительно отсутствия полномочий Администрации по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 69:40:0100120:2 (спор о праве) подлежат разрешению в рамках дела № А66-16416/2023.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, для признания незаконным решения Управления необходимо наличие двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушение принятым решением законных прав и интересов Заявителя. Если отсутствует хотя бы одно из вышеуказанных оснований - требование Заявителя не может быть удовлетворено.


Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства. Установление причин пропуска процессуального срока и их оценка находятся в компетенции суда, результаты их рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.

В данном случае заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконными решения и действий Управления Росреестра, принятых ответчиком в 2024 году. При этом заявитель указал, что ему о нарушении прав и законных интересов (уменьшении площади земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2) стало известно в 2025 году в ходе рассмотрения спора по делу № А66-16416/2023.

Данный довод суд считает несостоятельным в связи со следующим. В адрес Управления Росреестра поступило обращение ФГКУ Минобороны от 14.08.2024 № 141/1/827нс по вопросу изменения сведений ЕГРН о площади земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2. Ответ в адрес Заявителя направлен Управлением 23.09.2024 исх. № 07-36414/24. Таким образом, заявителю в 2024 году было достоверно известно об осуществлении Управлением Росреестра государственного кадастрового учета образованных земельных участков и уменьшении площади в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100120:2376, права на который были зарегистрированы в ЕГРН.

В качестве уважительной причины пропуска пропущенного срока может быть признано только наличие обстоятельств, не зависящих от заявителя, объективно препятствовавших ему своевременно обратиться в суд и имевших место в период, в течение которого подлежало совершению данное процессуальное действие.

Доводы заявителя не свидетельствуют о наличии объективных препятствий своевременному обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречит целям их установления, и нарушает баланс интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на


оспаривание, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требования.

Таким образом, требования ФГКУ Минобороны не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 156, 167–170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.


Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова