Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А05-15484/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15484/2023
г. Архангельск
01 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 и 18 июля 2024 года (с объявлением перерыва) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электрические Сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 112, корп.3, пом.49)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)

о признании незаконными и отмене постановления от 14.12.2023 и представления от 14.12.2023,

потерпевший – ФИО1 (место жительства: 163057, г. Архангельск),

при участии в судебном заседании 18.07.2024 представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 18.05.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические Сети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене представления от 14.12.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и постановления от 14.12.2023 по делу № 029/04/9.21-1015/2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание 16.07.2024 не обеспечили. В судебном заседании объявлен перерыв до 18.07.2024, после перерыва в судебном заседании принял участие представитель заявителя, поддержавший заявленные требования.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В Управление поступило обращение ФИО1 (далее - ФИО1, потерпевший) от 21.07.2023 о нарушении обществом действующего антимонопольного законодательства.

На основании договора купли-продажи № 9 от 26.10.2020 Общество приобрело у СНТ «Ягодник» электросетевое имущество.

ФИО1 обратился к Обществу с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физического лица мощностью 15 кВт для ведения садоводства по адресу: Архангельская область, Приморский р-он, МО «Уемское», СНТ «Ягодник», уч. 1515 (кадастровый № 29:16:071001:991).

Заявка на технологическое присоединение получена и зарегистрирована Обществом 09.12.2021 (вх. № 2550).

Из оспариваемого постановления следует, что по информации Общества договор об осуществлении технологического присоединения № 430-2686ТП/1221э, технические условия № 37-2686/12, а также счет на оплату №1069 от 27.12.2021 были получены лично ФИО1 в офисе заявителя в течение 20 рабочих дней с даты получения обществом заявки (13.01.2022). Точную дату вручения документов в настоящее время установить невозможно.

По сообщению ФИО1 документы на технологическое присоединение им получены позднее 13.01.2022. Точный день вручения указать не может.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 18.04.2022 по делу № А05-11400/2020 договор купли-продажи № 9 от 26.10.2020 признан недействительным.

01.05.2022 электросетевое имущество у СНТ «Ягодник» взято Обществом в аренду по договору № 17-АР/2022.

13.04.2023 электросетевое имущество у СНТ «Ягодник» приобретено Обществом в собственность на основании договора купли-продажи № 32/К-ЭС от 13.04.2023.

11.08.2022 сотрудником заявителя принята схема электроснабжения участка ФИО1 № 1515 СНТ «Ягодник» (что подтверждается подписью на схеме электроснабжения жилого дома).

20.08.2022 ФИО1 произведена оплата по договору об осуществлении технологического присоединения № 430-2686ТП/1221э (далее - Договор) в размере 550 руб. (чек об оплате от 20.08.2022 – том № 1, л.д.113).

Согласно пункту 1 Договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения к электрической сети Сетевой организации энергопринимающих устройств ФИО1 (далее – технологическое присоединение) Электроустановка для ведения садоводства, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению электроустановок, регулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), а ФИО1 обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение.

В соответствии с Техническими условиями № 37-2686/12 от 27.12.2021 максимальная мощность присоединяемых электроустановок составляет 15 кВт; категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Пунктом 5 Договора определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, при условии соблюдении ФИО1 сроков выполнения своих обязательств, а также при условии получения мощности от вышестоящей сетевой организации Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запада».

Согласно пункту 23 Договора он считается заключенным со дня оплаты счета, выставленного обществом.

На момент поступления жалобы ФИО1 в Управление, фактическое присоединение энергопринимающего устройства потерпевшего не осуществлено.

21.08.2023 в ответе на запрос Управления Общество пояснило, что оплата счета осуществлена ФИО1 только 22.08.2022 и в нарушение пункта 14 Договора потерпевший не уведомил Общество об оплате выставленного счета. В этой связи платеж был выявлен Обществом только при подготовке ответа на запрос Управления (вх. № 6960-ЭП/23 от 21.08.2023).

06.09.2023 заявитель направил в адрес ФИО1 письмо с информацией о том, что Общество считает заявку на технологическое присоединение аннулированной и договор не заключенным ввиду отсутствия оплаты в срок на основании пункта 23 Договора и пункта 106 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила № 861).

По мнению управления, заявителем нарушены требования, установленные подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1

Обществу и потерпевшему 27.10.2023 заказным письмом направлено определение от 23.10.2023 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении № 029/04/9.21-1015/2023 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в котором установлены время и место составления протокола об административном правонарушении (03.11.2023 в 11 час. 00 мин.) и рассмотрения дела (17.11.2023 в 11 час. 00 мин.). В подтверждение данных обстоятельств ответчиком в материалы дела представлена копия списка № 480 внутренних почтовых отправлений от 27.10.2023.

03.12.2023 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО3 в присутствии представителя Общества в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена заявителю и потерпевшему почтой 15.11.2023.

Согласно определению от 17.11.2023 рассмотрение дела № 029/04/9.21-1015/2023 назначено на 14.12.2023. Определение направлено Обществу и потерпевшему 21.11.2023.

Заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО4 по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении № 029/04/9.21-1015/2023, возбужденного в отношении общества, вынесено постановление от 14.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-1015/2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Кроме того, 14.12.2023 заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФИО4 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Обществу предписано совершить весь необходимый комплекс технических и организационных мероприятий для осуществления фактического технологического присоединения объекта ФИО1, который находится по адресу: по адресу: Архангельская область, Приморский р-он, МО «Уемское», СНТ «Ягодник», уч. 1515 (кад. № 29:16:071001:99) и выдать ФИО1 документы о технологическом присоединении в соответствии с Правилами № 861.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, указывая при этом, что событие административного правонарушения отсутствует. Выдача документов была произведена в офисе заявителя. Документы выданы в тот же день, когда ФИО1 явился в офис за их получением в течение 20-дневного срока, предусмотренного Правилами №861. Таким образом, факт несвоевременного направления договора надлежащим образом не установлен и не доказан. Более того, несвоевременное направление договора не установлено протоколом и не было вменено в вину при возбуждении дела. Незаконность аннулирования заявки также не установлена и не доказана.

Заявитель также указывает, что ответчиком нарушен порядок привлечения к ответственности, протокол об административном правонарушении не содержит указания на место совершения административного правонарушения.

Кроме того, общество полагает, что нарушение срока технологического присоединения в данном случае не является нарушением пункта 16 Правил № 861. Нарушение срока технологического присоединения вызвано бездействием потерпевшего, не исполнившего обязанность по уведомлению сетевой организации о выполнении технических условий.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ образует нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии со статьёй 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Общество является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в т.ч. услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Заявитель является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Оказание услуг по передаче электрической энергии является деятельностью, осуществляемой хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии, а лицо, оказывающее такие услуги, - субъектом естественной монополии.

В соответствии со сведениями о юридическом лице, опубликованными на сайте http://egrul.nalog.ru/, основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура (порядок заключения и выполнения договора) технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определена Правилами № 861.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 определено, что Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил № 861.

Действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил (пункт 2 Правил № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 (здесь и далее в редакции на день подачи потерпевшим заявки) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Пунктом 15 Правил № 861 предусмотрено, что в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) настоящих Правил.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Продление сроков технологического присоединения законодательством не предусмотрено. При этом установление в договоре более короткого срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению требованиям законодательства не противоречит.

Договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета (пункт 103 Правил № 861).

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне деятельности находятся соответствующие объекты; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае если заявителем выступает физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, гарантирующий поставщик обеспечивает размещение в личном кабинете потребителя наименования и платежных реквизитов гарантирующего поставщика, а также информации о номере лицевого счета заявителя. В указанном случае договор, обеспечивающий продажу электрической энергии на розничном рынке (договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации), признается заключенным со дня размещения сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны сетевой организации, в личном кабинете потребителя.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также обеспечить гарантирующему поставщику доступ к личному кабинету заявителя в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию, а также к личным кабинетам заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что выдача документов была произведена в офисе заявителя - документы выданы в тот же день, когда ФИО1 явился в офис за их получением в течение 20-дневного срока, предусмотренного Правилами № 861.

Суд отклоняет указанный довод заявителя, поскольку в материалы дела не представлено надлежащих доказательств получения ФИО1 в установленный срок документов. Суд также принимает во внимание пояснения потерпевшего об обстоятельствах получения документов от Общества, а также отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств регистрации и авторизации потребителя в Личном кабинете потребителя, размещения в Личном кабинете потребителя предусмотренных законодательством документов.

Заявитель указал, что действующее законодательство не обязывает электросетевые организации направлять заявителю уведомление об аннулировании заявки при неоплате счета в установленный срок.

По мнению заявителя несостоятельным является указание в оспариваемом постановлении на проведение определенных действий по технологическому присоединению.

В силу пункта 106 Правил № 861 (в редакции на день подачи потерпевшим заявки) Заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

Сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем поступления сведений об оплате счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить об этом субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

В данном случае Общество не предприняло мер по фиксации даты получения ФИО1 счета, не зарегистрировало потребителя с созданием личного кабинета и не сообщило ему порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, и, соответственно, не информировала потребителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

С учетом действовавших в период подачи потерпевшим заявки норм, при установленных обстоятельствах в их совокупности, с учетом производимых Обществом действий по технологическому присоединению, а также внесенной потерпевшим оплаты по договору об осуществлении технологического присоединения № 430-2686ТП/1221э, суд не находит оснований считать заявку ФИО1 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств аннулированной.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению. При этом суд принимает во внимание, что данные доводы вступают в противоречие с действиями заявителя, которым какие-либо меры по информированию потерпевшего об аннулировании заявки до обращения ФИО1 в Управление с жалобой не предпринимались. Заявитель не обеспечил фиксацию даты получения ФИО1 счета, то есть юридического факта, с которым положения действовавшего на момент поступления заявки законодательства связывали начало течения установленного срока для оплаты; от регистрации потребителя с созданием личного кабинета, в котором подлежит отражению вся информация, связанная с исполнением заявки, уклонился. При этом Обществом принята от ФИО1 схема электроснабжения участка ФИО1 без указания на то, что заявка аннулирована ни при поступлении схемы, ни в разумные срок после ее поступления. Такая информация не была сообщена ФИО1 и после оплаты счета от 27.12.2021 согласно чеку от 20.08.2022.

Не располагая документальным подтверждением даты получения счета, заявитель обязан был принять необходимые меры и проверить факт получения ФИО1 счета от 27.12.2021, зафиксировав данные действия, либо направить счет повторно способом, обеспечивающим возможность подтверждения даты его получения, проверить факт надлежащего доведения до потребителя информации о совершаемых сетевой организацией действиях, связанных с поступлением заявки на технологическое присоединение, то есть перед аннулированием заявки убедиться в получении потерпевшим значимой для него информации.

Более того, из положений пункта 105 Правил № 861 следует обязанность сетевой организации информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения об основных этапах обработки заявки, в том числе о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

С учетом изложенного, вопреки позиции заявителя об обратном, Правила № 861 в редакции, действовавшей на дату поступления заявки, предусматривают обязанность сетевой организации по свершению активных действий, направленных на аннулирование заявки, равно как внесение записи об аннулировании в личном кабинете заявителя, информирование заявителя и субъекта розничного рынка электрической энергии об аннулировании заявки.

Обществом данная обязанность не выполнена. Поскольку регистрация ФИО1 с созданием личного кабинета не осуществлена, соответствующая запись об аннулировании заявки также не размещалась, иным способом информация об изменении статуса заявки в адрес потерпевшего также не направлялась.

В связи с этим ссылки заявителя на то, что договор о технологическом присоединении с ФИО1 не заключен, следует рассматривать как уклонение от исполнения возложенных на сетевую организацию обязанностей, а также от привлечения к предусмотренной законом ответственности за их неисполнение.

Общество полагает, что нарушение срока технологического присоединения в данном случае не является нарушением пункта 16 Правил № 861. Нарушение срока технологического присоединения вызвано бездействием потерпевшего, не исполневшего обязанность по уведомлению сетевой организации о выполнении технических условий.

Вместе с тем, действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе в части сроков осуществления технологического присоединения. В названных правоотношениях объективно слабой стороной выступает контрагент общества. Сетевая организация независимо от выполнения Заявителем мероприятий по технологическом присоединению в пределах земельных участков обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению земельного участка потребителя.

Материалами дела подтверждается, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потерпевшего не были выполнены в установленных законом срок.

При этом судом также отклоняются доводы заявителя о том, что оплата счета осуществлена ФИО1 только 22.08.2022 (представлено платежное поручение от 22.08.2022 № 148952), поскольку технологическое присоединение на 22 декабря 2022 года также не было выполнено (в установленный договором четырехмесячный срок).

Изложенное выше не дает оснований для вывода о принятии обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество могло принять меры в целях недопущения совершения правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Общество указало, что согласно протоколу об административном правонарушении от 03.11.2023 Обществу вменено в вину нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, в то же время в оспариваемом постановлении при определении объективной стороны вмененного правонарушения ответчик указал пункт 15 Правил № 861. Таким образом, оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности за правонарушение, которое не подтверждено протоколом.

Суд отклоняет указанный довод заявителя. Из пояснений Управления следует, что в оспариваемом постановлении допущена опечатка при указании нарушенной нормы. Суд также отмечает, что из текста постановления ясно и недвусмысленно следует, что Обществу вменяется нарушение сроков технологического присоединения, предусмотренных подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861.

Заявитель также указал, что протокол об административном правонарушении не содержит указания на место совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, из текста протокола от 03.10.2023 следует, что место совершения административного правонарушения - Архангельская область, Приморский р-он. МО «Уемское». СНТ «Ягодник», уч. 1515, что не противоречит совокупности представленных в материалы дела поясннеий и документов.

Суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершенного правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Судом не установлено совокупности обстоятельств, которые в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являются основанием для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку административное правонарушение не является впервые совершенным, ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 43 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым общество уже было привлечено к административной ответственности.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 302-АД18-6072 по делу № А33-3714/2017 указала, что при определении повторности нужно сопоставлять даты совершения нарушений, а не даты постановлений о привлечении к ответственности. Новое нарушение будет считаться повторным, даже если постановление по предыдущему нарушению вынесено позже совершения нового.

Сопоставив даты совершения административных правонарушений по оспариваемому постановлению и по постановлению № 029/04/9.21-842/2022, суд приходит к выводу, что выявленное правонарушение не является впервые совершенным.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом отклоняются доводы Управления о том, что отягчающим обстоятельством в данном случае является повторность совершенного правонарушения (постановление № 029/04/9.21-605/2022 от 23.09.2022, № 029/04/9.21-842/2022 от 28.10.2022).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 названного Кодекса повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 настоящего Кодекса лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Вмененное оспариваемым постановлением правонарушение совершено Обществом 20.12.2022. Постановление № 029/04/9.21-842/2022 от 28.10.2022 вступило в силу 07.02.2023 (с учетом обжалования - дело № А05-13051/2023), то есть после совершения вмененного административного правонарушения, в связи с чем не может быть учтено в качестве отягчающего ответственность обстоятельства. Ответчик в дополнении к отзыву ошибочно указал, что данное постановление обжаловано в рамках дела № А05-8815/2023. Суд отмечает, что постановление, которое являлось предметом обжалования при рассмотрении дела № А05-8815/2023, вступило в силу также после совершения заявителем вмененного административного правонарушения. Постановлением № 029/04.9.21-605/2022 Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, следовательно, период, когда Общество считается подвергнутым административному наказанию, истекает 23.09.2023. Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления от 14.12.2023 по указанному выше постановлению истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ). Судом отклоняются ссылки ответчика на дело № А05-656/2022, Общество не являлось участником указанного спора. На наличие иных обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, Управление в оспариваемом постановлении и в ходе рассмотрения дела в суде не указывало.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае повторности совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество включено 10.06.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Суд учитывает финансовое положение общества (подтверждающие документы представлены в материалы дела).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, о возможности назначения обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

По мнению суда, наложение административного штрафа на общество в размере 50 000 руб. отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной вредности совершенного административного проступка, согласуется с принципами юридической ответственности, а также соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Обществом также заявлено требование об отмене представления от 14.12.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку Управление установило наличие события, состава, вины общества в совершении административного правонарушения, то, реализуя полномочия в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, оно обоснованно вынесло представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии с указанным представлением Обществу предписано совершить весь необходимый комплекс технических и организационных мероприятий для осуществления фактического технологического присоединения объекта ФИО1, который находится по адресу: по адресу: Архангельская область, Приморский р-он, МО «Уемское», СНТ «Ягодник», уч. 1515 (кад. № 29:16:071001:99) и выдать ФИО1 документы о технологическом присоединении в соответствии с Правилами № 861.

Данное требование полностью соотносится с характером выявленного нарушения, иные правоотношения не затрагивает, иных обязанностей не возлагает.

Поскольку оснований для признании незаконным постановления Управления по делу № 029/04/9.21-1015/2023 об административном правонарушении от 14.12.2023 не установлено, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным. Оснований для его отмены не установлено.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования об отмене представления от 14.12.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания постановление о назначении административного наказания по делу № 029/04/9.21-1015/2023 об административном правонарушении от 14.12.2023, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, которым общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Электрические сети», зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящемуся по адресу: <...>, административное наказание по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 029/04/9.21-1015/2023 об административном правонарушении от 14.12.2023 отказать.

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене представления от 14.12.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принятого в г. Архангельске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 112, корп.3, пом.49.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


А.С. Тарасова