Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А55-23188/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024г.

Полный текст решения изготовлен 23.12.2024г.

23 декабря 2024 года

Дело №

А55-23188/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2024 года дело по иску

Министерства имущественных отношений по Самарской области

к Государственному бюджетному учреждению Самарской области "Самарская областная имущественная казна"

об обязании заключить договор

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по дов. от 19.12.23г. №76

от ответчика – ФИО2 по дов. от 01.10.2024г. №1

Министерство имущественных отношений по Самарской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Самарской области «Самарская областная имущественная казна» (далее - ГУП СО «Самарская областная имущественная казна», ответчик) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Решением от 06.12.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2024, Арбитражный суд Самарской области в иске отказал.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 16.08.2024 отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2024 и передал дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Протокольным определением от 10.10.2024 суд принял заявление ответчика о смене наименования с Государственное унитарное предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна», ОГРН: <***>, ИНН <***>, КПП: 631701001, на государственное бюджетное учреждение Самарской области «Самарская областная имущественная казна», ИНН: <***>, КПП 631701001, ОГРН <***>.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований, представил копию заявления от 09.10.2024 №38 о предоставлении без проведения торгов земельного участка на праве бессрочного пользования находящегося в собственности Самарской области, не связанных со строительством.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав объяснения и доводы присутствовавшего в заседании представителей истца, ответчика суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как указал истец, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0628002:204 площадью 2680 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 9, с 17.08.2015 находится в собственности Самарской области.

На данном земельном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 63:01:0628002:397, 63:01:0628002:399, 63:01:0628002:400 и 63:01:0628002:401, принадлежащие на праве хозяйственного ведения ответчику.

На основании заявления ответчика (вх.№мио/13075 от 21.04.2023) о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, кадастровый номер 63:01:0628002:204 площадью 2680 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, 9, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации министерством в адрес ГУЛ СО «Самарская областная имущественная казна» был направлен проект договора аренды земельного участка (письмо от 04.05.2023 №мио-03/5980-исх).

Определение размера арендной платы по договору было произведено в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2016 № 749 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Самарской области и предоставленные в аренду для целей, не связанных со строительством, без торгов» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка арендная плата за использование земельных участков в случаях, не указанных в пунктах 2-4 настоящего Порядка, устанавливается в размере рыночной стоимости величины годовой арендной платы за земельный участок, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

До настоящего времени ответчиком подписанный проект договора в министерство не представлен, протокол разногласий к договору в министерствоне поступал.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствий с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда.

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском об обязании Государственное унитарное предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна» заключить с Министерством имущественных отношений Самарской области договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, кадастровый номер кадастровый номер 63:01:0628002:204 , площадью 2680 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, дом 9, на условиях предложенных истцом.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, ссылался на отсутствие обязанности заключить договор аренды земельного участка, поскольку является единственным пользователем спорного земельного участка, а также ссылается на то, что обратился с заявлением от 09.10.2024г. №36 о предоставлении данного земельного участка без торгов в безвозмездное пользование.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 05.02.2019 №95 «О прекращении прав из оперативного управления государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский колледж сервиса производственного оборудования имени Героя РФ ФИО3» на государственное имущество и его закреплении на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Самарской области «Самарская областная имущественная казна» закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Самарской области «Самарская областная имущественная казна» государственное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, д.9.

Как следует из материалов дела, ответчик, направив 21.04.2023 заявление истцу о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не подписал направленный ему истцом проект договора аренды земельного участка, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Между тем в соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, поэтому понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена добровольно принятым обязательством.

В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не может отказаться от заключения публичного договора, если имеется возможность предоставить потребителю соответствующие товары, оказать ему услуги, выполнить для него соответствующие работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Согласно пункту 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 39.9 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (часть 3 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Самарской области от 14.06.2024г. №416 Государственное унитарное предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна», ОГРН: <***>, ИНН <***>, КПП: 631701001, было преобразовано в Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Самарская областная имущественная казна», ИНН: <***>, КПП 631701001, ОГРН <***>, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 30.09.2024г.

Ответчик обратился к истцу с заявлением от 09.10.2024 №38 о предоставлении без проведения торгов земельного участка находящегося в собственности Самарской области, не связанных со строительством на праве безвозмездного пользования.

Статьей 39.17 ЗК РФ регулируется порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Так, согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств рассмотрения данного заявления, при этом в судебном заседании 12.12.2024г. представитель истца пояснил, что ответчику отказано в предоставлении земельного участка на праве бессрочного пользования.

На земельном участке с кадастровым номером 63:01:06228002:204 расположенном по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, д. 9 площадью 2 680 кв.м. цель использования под бытовое обслуживание, гаражи. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 63:01:0628002:397, 63:01:0628002: 399, 63:01:0628002:400, 63:01:0628002:401, принадлежащие на праве хозяйственного ведения ответчику, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 24.04.2023г. №КУВИ-001/2023-95813954.

Из Постановления Правительства Самарской области от 14.06.2024г. №416 следует, что имущество находящееся в хозяйственном ведении Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарская областная имущественная казна» закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Кроме того, пунктом 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" предусмотрено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 - 4 ст. 39.20 ЗК РФ распространяются на случаи, при которых неделимый земельный участок находится в пользовании нескольких лиц, владеющих на вещных правах объектами недвижимости, расположенными на этом земельном участке.

Необходимо отметить, что множественность лиц - пользователей земельного участка отсутствует, поэтому предприятие не относится к лицам, указанным в п. 2 -4 ст. 39.20 ЗК РФ. Ответчик является единственным пользователем спорного земельного участка.

Таким образом, собственник имущества не вправе понудить учреждение к заключению договора аренды в силу п. 8 ст. 39.20 ЗК РФ.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2018 N Ф09-3622/18, Определение Верховного суда РФ от 23.01.2018 №309-ЭС18-20041 по делу № А60-51963/2017).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Определением от 18.09.2024г., от 24.10.2024г., от 29.11.2024г. суд просил ответчика уточнить исковые требования, правовое обоснование иска, представить письменные пояснения с учетом Постановления Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2024г.

Вышеуказанные определения суда в нарушении ст.ст. 9,65 АПК РФ исполнены истцом не были, истец настаивал на рассмотрении первоначальных исковых требований, у суда отсутствует возможность выходить за пределы заявленных истцом исковых требований.

На основании изложенного, ст. 39.20 ЗК РФ прямо не содержит указания на обязанность лица, являющегося единственным пользователем спорного земельного участка, заключить договор аренды участка.

При этом в соответствии с пунктом 2 ч.2 ст. 39.9 ЗК РФ у истца как у государственного бюджетного учреждения имеется исключительное право на предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Учитывая изложенное и в соответствии с ст.426 ГК РФ ст.ст. 39,20,39.6, 39.9 ЗК РФ в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы госпошлине в сумме 6000 руб. относятся на истца, взысканию не подлежат, поскольку истец в соответствии  со ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины и при подаче иска ее не уплачивал.

Руководствуясь ст. ст.110,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Г. Рысаева