Решение от 13 января 2023 г. по делу № А83-12584/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

13 января 2023 года Дело №А83-12584/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 13 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 297320 Республика Крым, <...>, почтовый адрес: 432017 <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым;

Администрация Кировского района Республики Крым;

о признании действий незаконными,

при участии:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которого просит суд признать действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившиеся в проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером 90:04:04010:6112 и оформленные актом административного обследования объекта земельный отношений № 48 от 12 ноября 2020 года и служебной запиской (мотивированное представление) от 12.11.2020, незаконными.

30.09.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которого против требований

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражал.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.11.2020 вынесено мотивированное представление на проведение внеплановой проверки в отношении пользователя земельного участка с кадастровым номером 90:04:040101:6112.

Государственным инспектором Кировского района Республики Крым по использованию и охране земель, главным специалистом Кировского районного отдела Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым. <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что согласно договора аренды земельного участка от 20,07.2007 года заключенному между Владиславовским сельским Советом, в лице главы Совета ФИО4 действующий на основании ст. 42. Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» с одной стороны и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2. Владиславовский сельский совет предоставил земельный участок площадью 0,0025 га. ранее присвоенный кадастровый номер 0121680800:01:001:0492, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, ул. Садовая.

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН.

13.02.2017 по заявлению ФИО2 от 31.01.2017 № 91-0-1-33/3131/2017-286, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:04:040101:6112, земельному участку установлен вид разрешенного использования «Магазины» код 4.4.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно Постановлению администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 14,03.2017 года № 38 «О присвоении адреса объекту недвижимости» земельному участку с кадастровым номером 90:04:040101:6112 присвоен новый почтовый адресу: 297320, Российская Федерация, Республика Крым, Кировский район, с. Владиславовка, уд. Садовая. 28-6.

Согласно договора аренды земельного участка от 29.12,2017 года № 17, заключенному между муниципальным образованием Владиславовское сельское поселение и ФИО2 заключён договор аренды на земельный участок площадью 0,0025 га, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, ул. Садовая.

Договор аренды на земельный участок зарегистрирован от 21.01.2018, номер государственной регистрации права № 90:04:040101:6112-90/090/2018-3.

В ходе проведения административного обследования земельного участка, на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, изучения и сопоставления, данных публичной кадастровой карты, размещенной на портале Росреестра в сети Интернет со сведениями о границах, внесёнными в ЕГРН, а также визуального осмотра и натурного обследования, установлено, что на земельном участке расположено сооружения с признаками нестационарного торгового объекта с ориентировочной площадью 45.6 кв.м., что приблизительно на 20.6 кв.м., больше.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 использует земельный участок муниципальной собственности ориентировочной площадью 20.6 кв. м, примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: <...>. 28-6. с кадастровым номером 90:04:040101:6112 при этом право пользования (собственности) на этот участок, ей не оформлялось.

По результатам проведения проверки 12.11.2020 составлен акт административного обследования № 48.

Не согласившись с действиями, с проведением проверки, оформленных актом проверки и вынесением служебной записки (мотивированное представление) от 12.11.2020, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

К отношениям, связанным с проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении, государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294- ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294- ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль (подпункт 31, часть 4 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как следует из материалов дела, и указывалось судом ранее 12.11.2020 вынесено мотивированное представление на проведение внеплановой проверки в отношении пользователя земельного участка с кадастровым номером 90:04:040101:6112. Государственным инспектором Кировского района Республики Крым по использованию и охране земель, главным специалистом Кировского районного отдела Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым. <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что согласно договора аренды земельного участка от 20.07.2007 года заключенному между Владиславовским сельским Советом, в лице главы Совета ФИО4 действующий на основании ст. 42. Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» с одной стороны и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2. Владиславовский сельский совет предоставил земельный участок площадью 0,0025 га. ранее присвоенный кадастровый номер 0121680800:01:001:0492, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, ул. Садовая. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН.

13.02.2017 по заявлению ФИО2 от 31.01.2017 № 91-0-1-33/3131/2017-286, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:04:040101:6112, земельному участку установлен вид разрешенного использования «Магазины» код 4.4.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно Постановлению администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 14,03.2017 года № 38 «О присвоении адреса объекту недвижимости» земельному участку с кадастровым номером 90:04:040101:6112 присвоен новый почтовый адресу: 297320, Российская Федерация, Республика Крым, <...>. 28-6.

Согласно договора аренды земельного участка от 29.12,2017 года № 17, заключенному между муниципальным образованием Владиславовское сельское поселение и ФИО2 заключён договор аренды на земельный участок площадью 0,0025 га, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, ул. Садовая.

Договор аренды на земельный участок зарегистрирован от 21.01.2018, номер государственной регистрации права № 90:04:040101:6112-90/090/2018-3.

В ходе проведения административного обследования земельного участка, на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, изучения и сопоставления, данных публичной кадастровой карты, размещенной на портале Росреестра в сети Интернет со сведениями о границах, внесёнными в ЕГРН, а также визуального осмотра и натурного обследования, установлено, что на земельном участке расположено сооружения с признаками нестационарного торгового объекта с ориентировочной площадью 45.6 кв.м., что приблизительно на 20.6 кв.м., больше.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 использует земельный участок муниципальной собственности ориентировочной площадью 20.6 кв. м, примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: <...>. 28-6. с кадастровым номером 90:04:040101:6112 при этом право пользования (собственности) на этот участок, ей не оформлялось.

По результатам проведения проверки 12.11.2020 составлен акт административного обследования № 48.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 письменных пояснений не предоставила.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться, в частности: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Действующим земельным законодательством предусмотрены следующие виды прав на земельные участки: собственность (статья 15 ЗК РФ); аренда земельных участков (статья 22 ЗК РФ); право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) (статья 23 ЗК РФ); безвозмездное пользование земельными участками (статья 24 ЗК РФ).

При этом, не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

Документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование части земельного участка муниципальной собственности площадью 35 кв.м. примыкающая к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112, у ИП ФИО2 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Главой V.6 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

Таким образом, при использовании ИП ФИО2, земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112, установлено нарушение требований статей 25, 26, 39.33. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя не обоснованы, опровергнуты материалами дела.

По мнению суда, проверка назначена и проведена в соответствии с предписаниями действующего законодательства и за установленные во время проверки нарушения вынесено предписание об устранении нарушений.

Относительно доводов заявителя об отсутствии полномочий у заинтересованного лица относительно проведения государственного земельного надзора, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 71 ЗК РФ земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2014 года № 1379-р утверждено соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно пункта 1.1 раздела 1 Положения (с учётом изменений, внесённых постановлением Совета министров Республики Крым от 27.02.2017 №102) Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Государственный комитет) - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Учитывая вышеизложенное, доводы ИП ФИО2 об отсутствии полномочий у заинтересованного лица на проведение проверки являются несостоятельными (аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу №А83-10067/2021.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).


Судья И.Н. Ковлакова