Постановление от 13 декабря 2019 г. по делу № А76-39607/2017




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8078/19

Екатеринбург

13 декабря 2019 г.


Дело № А76-39607/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Столярова А.А., Суспициной Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Катав-Ивановского муниципального района (далее – администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.04.2019 по делу №А76-39607/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от администрации и третьих лиц - Моторина Михаила Георгиевича и Кувшиновой Натальи Александровны поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены на основании ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества «Винтеркрафт» (далее – общество «Винтеркрафт») - Кочнева О.В. (доверенность от 03.12.2019 № 021).

Главное управление лесами Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации и обществу «Винтеркрафт» в котором просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 3004/1 от 13.05.2015 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:10:0204001:22, общей площадью 24 575 кв. м), заключенный между администрацией и обществом «Винтеркрафт»;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:10:0204001:22, общей площадью 24 575 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, 72 квартал Юрюзанского лесничества (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества), Моторин Михаил Георгиевич, Кувшинова Наталья Александровна, Котельникова Татьяна Владимировна, Давыдов Евгений Георгиевич, общество с ограниченной ответственностью «Геоизыскания» (далее - общество «Геоизыскания»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее - кадастровая палата), Плеханов Сергей Михайлович.

Решением суда от 12.04.2019 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение норм материального права. Заявитель считает, что земельный участок с кадастровым номером: 74:10:0204001:22 исключен из состава государственного лесного фонда и переведен из лесных земель в нелесные распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2000 № 164-р. Сведения об участке с кадастровым номером 74:10:0204001:22, отнесенном к категории земель - земли оздоровительного назначения внесены в ЕГРН в 2001 году, после чего в 2004 году категория земель была изменена на земли особо охраняемых территорий. Администрация указывает также, что суды не дали оценку доказательствам, которые очевидно свидетельствуют об изъятии земельного участка с кадастровым номером: 74:10:0204001:22 из состава земель лесного фонда, а именно, землеустроительному делу на земельный участок с кадастровым номером 74:10:0000000:762, пояснениям общества «Геоизыскания» по проведению землеустроительных работ в 2007 году на земельном участке Юрюзанского лесничества.

Третьи лица – Моторин М.Г. и Кувшинова Н.А. с доводами кассационной жалобы не согласны в полном объеме, считают обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании записи от 26.07.2007 Российская Федерация является собственником земельного участка, категории земель: земли лесного фонда с кадастровым номером: 74:10:0000000:762, расположенному по адресу: Россия, Челябинская область, Катав-Ивановский район, Катав-Ивановское лесничество, Юрюзанское участковое лесничество, кварталы 1-13, часть квартала 14, кварталы 15-20, часть квартала 21, кварталы 22-24, часть квартала 25, кварталы 26-28, часть квартала 29, кварталы 30-156.

Между Главным управлением Лесами Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью «УралГеоЭксперт» заключен договор аренды лесного участка от 10.12.2013 № 606 для эксплуатации капитального линейного объекта: инженерного сооружения горнолыжной трассы в СОК «Каменный цветок» лесной участок площадью 2,5 га с номером учетной записи в государственном лесном реестре 110-2013-11, расположенный по адресу: Челябинская область, КатавИвановский район, ОГУ «Катав-Ивановское лесничество», квартал 72 (части выделов: 46, 49, 50, 51, 52, 53) Юрюзанского участкового лесничества с кадастровым номером 74:10:0000000:762, сроком действия по 09.12.2062.

Договор аренды лесного участка № 606 от 10.12.2013 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области 21.01.2014.

Распоряжением Главного управления Лесами Челябинской области от 30.12.2014 № 552-р «Об утверждении границ лесного (земельного) участка» образован земельный участок площадью 2,5 га (2 500 кв. м) путем разделения земельного участка с кадастровым номером 74:10:0000000:762, утверждены границы лесного (земельного) участка площадью 2,5 га.

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер: 74:10:0000000:1927.

Между Главным управлением Лесами Челябинской области и обществом «УралГеоЭксперт» заключено соглашение от 15.05.2015 № 1 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 606 от 10.12.2013, где в пункте 1 указано, что «номер учетной записи в государственном лесном реестре 110-2013-11 изменить словами «кадастровый номер 74:10:0000000:1927».

Права и обязанности по договору аренды лесного участка № 606 от 10.12.2013 переданы 11.06.2015 от первоначального арендатора общества «УралГеоЭксперт» новым арендаторам: Моторину М.Г, Кувшиновой Н.А., Котельниковой Т.В., Давыдову Е.Г., путем заключения договора передач прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 606 от 10.12.2013.

Договор передачи прав и обязанностей от 11.06.2015 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области 21.09.2015.

На основании постановления администрации Катав-Ивановского муниципального района № 396 от 13.03.2015, между администрацией и обществом «Винтеркрафт» заключен договор аренды № 3004/1 от 13.03.2015 на предоставление земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером: 74:10:0204001:22, общей площадью 24 575 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, ориентир 72 квартал Юрюзанского лесничества, сроком действия с 01.04.2015 по 31.03.2063.

Право аренды зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области 09.11.2015.

Истцом в адрес администрации направлено письмо от 31.03.2017 № 2452, в котором предлагалось принять меры по снятию обременения правами в виде аренды и снятия земельного участка с кадастровым номера 74:10:0204001:22 с государственного кадастрового учета.

Истцом повторно в адрес администрации направлено письмо от 06.07.2017 № 5337, однако данное письмо было оставлено ответчиком без ответа.

В связи с указанным истец обратился с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, исходили из отсутствия доказательств перевода спорного участка из состава земель лесного фонда в нелесные земли и, соответственно, отсутствия у администрации полномочий на распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации. Довод общества «Винтеркрафт» о пропуске истцом срока исковой давности судами рассмотрен и отклонен в связи с тем, что срок исковой давности не пропущен.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 АПК РФ), не находит оснований для их отмены в силу следующего.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

При этом в силу пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений части 1 статьи 83 ЛК РФ.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Российской Федерации принадлежит право собственности на лесной участок с кадастровым номером 74:10:0000000:762, площадью 212026106 кв. метров расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, катав-Ивановкий район, Катав-Ивановского лесничества, Юрюзанского участкового лесничества, кварталы 1-13, часть квартал 14, кварталы 15-20, часть квартала 21, кварталы 22-24, часть квартала 25, кварталы 26-28, часть квартала 29, квартала 30-156, категория земель: земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства, о чем в Едином государственным реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.07.2007 сделана запись регистрации № 74-7410/014/2007-429 (свидетельства о праве собственности 74 АЕ 208315).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением суда от 16.05.2008 по делу №А76-554/2008-61-5, вступившим в законную силу, отказано в признании незаконным решения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 24 575 кв. м (кадастровый номер 74:10:0204001:0022), расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, 72 квартал Юрюзанского лесничества. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по этому же делу решение суда оставлено без изменения.

Указанным решением суда по делу №А76-554/2008-61-5 установлено, что

земельный участок с кадастровым номером 74:10:0204001:22 находится в 72 квартале Юрюзанского лесничества Катав-Ивановского лесхоза, относящимся к категории земель лесного фонда и являющимся собственностью Российской Федерации. Также данным судебным актом установлено, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 21204 га (леса 1 группы (защитные полосы автомобильных дорог, леса зеленых зон, леса 1-2 пояса зон водоснабжения), леса 2 группы по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский лесхоз, Юрюзанское лесничество, кварталы 1 121, кварталы У55, 69-76, 86-99, 106- 108, 112, 115, 120, 1-121, 125-129, кадастровый (или условный) номер: 74:10:00 00 000:0000, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним 29.12.2003 г. сделана запись регистрации № 74-01/10-020/2003-0119.

Указанным решением суда по делу №А76-554/2008-61-5 также установлено, что процедура изъятия земельного участка лесного фонда площадью 2.46 га и перевода его в земли особо охраняемых территорий и объектов не соблюдена.

Таким образом, судами установлен факт наличия зарегистрированных прав собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:10:0204001:22. Право федеральной собственности на данный земельный участок как на участок лесного фонда в установленном порядке не оспорено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При этом доводы администрации о переводе указанного земельного участка из лесных земель в нелесные со ссылкой на распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2000 № 164-р судами признаны необоснованными.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих изъятие указанного земельного участков из состава лесного фонда и перевода его в земли особо охраняемых территорий и объектов (статья 65 АПК РФ). Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:10:0204001:22 надлежащим образом не исключен из данных государственного учета лесного фонда, и не включен в состав земель Катав-Ивановского муниципального образования, по акту приема-передачи органу местного самоуправления, не передавался

Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что зарегистрировать право собственности на земельный участок как объект недвижимого имущества возможно только после перевода из земель лесного фонда в другую категорию.

Вместе с тем, перевод земель лесного фонда в другую категорию в отсутствие регистрации права собственности на земельный участок не лишает Российскую Федерацию права собственности на землю и не включает спорный земельный участок в состав не разграниченных в собственности земель, права на распоряжение которыми принадлежат муниципалитету.

Таким образом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств соблюдения процедуры перевода лесного участка в нелесные земли и изъятия его из земель лесного фонда; у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, и заключению оспариваемого договора аренды, суды правомерно удовлетворили исковые требования о признании недействительным договора от 10.12.2013 № 606 аренды земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.

Учитывая, то обстоятельство, что лесной участок учтен в государственном лесном реестре и выбранный истцом способ защиты путем предъявления требований о признании сделки недействительной в рассматриваемом случае направлен на восстановление права Российской Федерации, а наличие сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:10:0204001:22 будет препятствовать определению в установленном порядке границ участка лесного фонда, суд также правомерно удовлетворили требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:10:0204001:22.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов суда апелляционной инстанции, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.04.2019 по делу №А76-39607/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Катав-Ивановского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи А.А. Столяров


Л.А. Суспицина