Постановление от 9 октября 2024 г. по делу № А29-559/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-559/2024

09 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2024.

Полный текст постановления изготовлен 09.10.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Бабаева С.В., Кислицына Е.Г.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.02.2024) ,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 06.09.2022),


рассмотрел в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, кассационную жалобу

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.03.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024

по делу № А29-559/2024


по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


о признании незаконным решения уполномоченного органа,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Федеральное агентство лесного хозяйства,

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу


и у с т а н о в и л :


публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, Уполномоченный орган) в предоставлении разрешения на использование земельных участков от 20.11.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав Общества путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 1,0857 гектара, местоположение – Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ «Сыктывкарское лесничество», Нювчимское участковое лесничество, в квартале № 120, для строительства линии электропередачи «ВЛ 10 кВ от яч.706 Д ПС 110/10 кВ «Соколовка», КТП 10/0,4 кВ «новая», ВЛ 0,4 кВ ф. «новый» от КТП 10/0,4 кВ «новая» с установкой узла учета в селе Лэзым Сыктывдинского района Республики Коми».

Заявление основано на статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункте 3 приказа Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Правила № 434) и мотивировано тем, что заявитель имеет право на использование земельного участка для выполнения работ по размещению линейных объектов на части лесного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Арбитражный суд Республики Коми решением от 28.02.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020, удовлетворил заявление. Суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый участок может быть использован заявителем для строительства линии электропередачи без предоставления лесного участка.

Министерство, не согласившись с решением и постановлением, обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права.

Кассатор настаивает, что в соответствии с частями 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, содержащегося в Правилах № 434 (далее – Перечень), использование лесного участка без его предоставления для рубок возможно только в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов. Заявитель считает, что строительство линейных объектов, сопровождаемое рубкой лесных насаждений, к числу случаев использования лесов без предоставления лесного участка не относится. Уполномоченный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что возможность выдачи запрашиваемого разрешения не поставлена в зависимость от необходимости рубки лесных насаждений. По мнению Министерства, единственный случай, при котором допускается рубка деревьев без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута – подпункт «а» пункта 3 Перечня. Кассатор обращает внимание, что пунктом 8 Правил № 434 предусмотрены мероприятия, осуществляемые в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации. Уполномоченный орган считает, что подпункт «д» пункта 3 Перечня не предусматривает осуществление рубок в отличие от подпункта «а» пункта 3 Перечня Правил № 434.

Представитель кассатора поддержал доводы жалобы.

Общество в лице уполномоченного представителя возражало относительно удовлетворения жалобы, просило оставить в силе обжалованные судебные акты, представило соответствующий отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и письменного отзыва, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Как следует из документов и установили суды, ПАО «Россети Северо-Запад» 14.11.2023 обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков без предоставления и установления сервитута для строительства линейного объекта «ВЛ 10 кВ от яч. 706Д ПС 110/10 кВ «Соколовка», КТП 10/0,4 кВ «новая», ВЛ 0,4 кВ ф. «новый» от КТП 10/0,4 кВ «новая» с установкой узла учета в с. Лэзым Сыктывдинского района Республики Коми». Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ «Сыктывкарское лесничество», Нювчимское участковое лесничество, квартал № 120, площадь – 1,0857 гектара.

Уполномоченный орган письмом от 20.11.2023 отказал в выдаче разрешения, в связи с тем, что строительство линейных объектов, сопровождаемое рубкой лесных насаждений, может осуществляться на основании договора аренды лесного участка или на условиях публичного сервитута.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В пункте 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.

Согласно части 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила № 434), которые распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу подпункта «д» пункта 3 Перечня использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условия размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 280).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган).

Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается на основании заявления заинтересованного лица.

Заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя (далее – заявитель) обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением лично либо через организацию почтовой связи, иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции, либо в форме электронного документа.

В пункте 10 Порядка № 280 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Суды учли, что оснований для отказа в принятии решения об отказе в выдаче разрешения, перечисленных в пункте 10 Порядка № 280, спорный отказ не содержит.

Уполномоченный орган в оспариваемом решении ссылается на пункт 8 Правил № 434 и часть 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом пункт 8 Правил № 434 содержит перечень мероприятий, осуществляемых в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты.

Названные положения не исключают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае земельный участок необходим ПАО «Россети Северо-Запад» для строительства линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, относящихся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (подпункт «д» пункта 3 Перечня, пункт 5 Перечня № 1300).

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ Министерства в предоставлении разрешения на использование испрашиваемого земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Суд кассационной инстанции отклонил аргумент Управления о том, что только подпункт «а» пункта 3 Перечня предусматривает вырубку лесных насаждений, как основанный на неверном толковании норм материального права и противоречащий нормам лесного законодательства в их совокупности.

Объективно строительство линейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности с целью, в том числе для организации проезда и доступа к объектам электросетевого хозяйства на лесном участке, для установления охранной зоны, в границах которой также потребуется постоянная вырубка растительности.

Вопреки доводам кассатора, введенное законодательное регулирование не ставит возможность оформления разрешения на использование лесного участка в целях строительства линейного объекта в зависимость от необходимости вырубки древесины. Напротив, статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации возлагает на заинтересованное лицо, использующее леса в соответствии со статьями 43 – 46 названного кодекса обязанность по компенсационному лесовосстановлению при отсутствии оформленных арендных отношений.

При изложенных обстоятельствах правовая позиция судов нижестоящих инстанций соответствует нормам материального и процессуального права. Оснований для отмены обжалованных решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Суд округа не рассматривал вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.03.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по делу № А29-559/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


М.Н. Каманова




Судьи


С.В. Бабаев

Е.Г. Кислицын