Постановление от 12 октября 2018 г. по делу № А53-7616/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-7616/2018
город Ростов-на-Дону
12 октября 2018 года
15АП-13967/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2018 по делу № А53-7616/2018 (судья Чернышева И.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт»

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пик-Комфорт» (далее – общество, ООО «ПИК-Комфорт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 27.12.2017 № 3569.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ПИК-Комфорт» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что количество поставленной тепловой энергии с использованием формулы измерения количества тепла на вводе № 1 не учитывает тепловую энергию, израсходованную на подогрев воды в системе горячего водоснабжения (далее - ГВС). Таким образом, вычет объема Гкал не отражает фактически потребленную тепловую энергию, что противоречит закону. Инспекция не доказала, что общество осуществляет расчеты не по показаниям прибора учета ВКТ-7, не ссылается на нормы права о необходимости вычета из объема, зафиксированного ВКТ-7, объема ГВС, не фиксируемого ВКТ-7 при формуле ФТ= 0. Двойное начисление платы за ГВС при настройках прибора учета ФТ=0 не происходит. Подогрев горячей воды (ФТ=0) не входит в потребленное тепло системой отопления и выставляется отдельно. Если сравнить начисления платы за жилищно-коммунальные услуги при настройках ФТ=0 и ФТ=1, то при настройках прибора учета на формулу ФТ=0 плата за жилищно-коммунальные услуги ниже, чем при настройках ФТ=1. Предписание содержит нечеткие формулировки, имеет признаки двойного толкования, в нем отсутствуют конкретные мероприятия, которые общество должно выполнить.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указала, что правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (№ А53-27459/17, № А53-15350/17, № А53-11356/17, № А53-30421/15) и по существу сводится к невозможности применения при расчетах размера платы за коммунальную услугу по отоплению приборно-расчетного метода. Тип прибора учета (ВКТ-7), установленный в многоквартирном жилом доме № 265 по ул. Варфоломеева в г. Ростове-на-Дону (дело № А53-7616/18, № А53-15350/17) аналогичен типу прибора учета (ВКТ-7), установленному в многоквартирном доме № 13/56 по ул. М. Горького в г.Ростове-на-Дону (дело № А53-27459/17), в связи с чем имеются основания для проведения аналогии между указанными делами. Обжалуемое предписание (повторное) Госжилинспекции области от 27.12.2017 № 3569 ООО «ПИК-Комфорт» исполнено, в подтверждение чего суду первой инстанции были представлены материалы проверки исполнения предписания (в т.ч. распоряжение от 04.04.2018 № 2493, акт проверки от 28.04.2018 № 2493).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

От Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 04.09.2017 № 6834 в отношении общества была назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований лицензионного законодательства по вопросам порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению многоквартирного жилого дома № 265 по улице Варфоломеева г. Ростова-на-Дону.

По результатам проверки выдано предписание № 2627 от 26.09.2017, которым на общество возложена обязанность устранить нарушения в части порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с пунктом 42.1 Правил № 354 и произвести перерасчет.

Распоряжением № 9255 от 01.12.2017 была назначена повторная проверка на предмет выполнения обществом ранее выданного предписания, по результатам которой установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, а именно: необходимость перерасчета платы за коммунальную услуг по отоплению за период с октября 2015 года по апрель 2016 года исходя из показаний общедомового прибора учета, выдано повторное предписание от 27.12.2017 № 3569 от 27.12.2017 № 3569, дублирующее требования первоначального.

Не согласившись с выданным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иным правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1).

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что порядок определения количества полученной энергии, а также порядок расчетов за энергию могут быть установлены законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Названные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных названными Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 утверждены правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (вместе с «Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями») (далее - Правила № 124).

Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения).

Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил № 124 объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц).

Учитывая, что общество приобретает тепловую энергию в целях предоставления коммунальных услуг населению, применение при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению объема потребленного ресурса, отличного от зафиксированного общедомовым прибором учета, допущенным в эксплуатацию надлежащим образом, противоречит действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Указанные Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе:

а) требования к приборам учета;

б) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения;

в) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем);

г) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В силу пункта 2 указанных правил методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - методика).

Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр утверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 7 Методики для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются следующие методы: (1) приборный, (2) расчетный, (3) приборно-расчетный.

Согласно пункту 8 Методики метод осуществления коммерческого учета фиксируется сторонами договора теплоснабжения (поставки, оказания услуг по передаче тепловой энергии по тепловым сетям).

В силу пункта 9 Методики при применении расчетного (приборно-расчетного) метода в договоре (приложении к договору) указываются источники, из которых принимается информация, необходимая для осуществления коммерческого учета согласованным сторонами договора методом.

Системное толкование приведенных и иных норм действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать однозначный вывод: основным (базовым, по умолчанию) способом определения количества поставляемой в многоквартирный дом тепловой энергии является по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

При этом при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению должна участвовать суммарная площадь жилых и нежилых помещений, а не общая площадь дома, включающая места общего пользования, но в зависимости от установления факта использования допущенных в оборот ИПУ.

Общедомовые приборы учета тепловой энергии были надлежащим образом допущены к коммерческой эксплуатации.

Кроме того, следует учитывать, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (допускающим в качестве исключения в некоторых случаях применение приборно-расчетного метода определения количества поставляемой в многоквартирный дом тепловой энергии при наличии прибора учета) регулируются отношения между управляющей и ресурсоснабжающей организациями. В свою очередь, отношения между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами № 354.

Таким образом, применение обществом приборно-расчетного метода определения количества поставляемой в указанный многоквартирный дом тепловой энергии является необоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2018 № Ф08-5370/2018 по делу № А53-27459/2017.

Оценив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое предписание соответствующим жилищному законодательству и Правилам № 354.

Ссылка общества на пункт 1.1 руководства по эксплуатации вычислителя количества теплоты ВКТ-7, исходя из которой прибор учета тепловой энергии обеспечивает измерение тепловой энергии по одному или двум тепловым вводам (ТВ1 и ТВ2), представленными закрытой и/или открытой тепловыми системами теплопотребления, документально не обоснована. Руководство по эксплуатации в материалах дела отсутствует. Не приводит общество и ссылки на нормы права, позволяющие изменять законно установленную методику определения объема тепловой энергии как исходя из конкретных эксплуатационных качеств прибора учета, так и разрешающие включать дважды в расчет объема тепловой энергии одни те же величины.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2018 по делу № А53-7616/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина


Судьи О.Ю. Ефимова


Н.Н. Смотрова