Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А40-170519/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-170519/2017-92-1346
г. Москва
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента Росприроднадзора по ЦФО

ответчик: ООО «Экогород»

О привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.08.2017 №15-33/1474-110

с участием:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 09.06.2017 №б\н;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 27.03.2017 б\н;



УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ООО «Экогород» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.08.2017 №15-33/1474-110.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОГОРОД" осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за что ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на нарушение ответчиком порядка привлечения Общества к административной ответственности, а также на то, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за одно из выявленных правонарушений.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из представленных материалов следует, что в адрес Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее Департамент), направлено поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх. от 13.06.2017 №27-1/--1531) о проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Экогород» на предмет соответствия лицензионным требованиям. Согласно вышеуказанному поручению Департаментом был издан приказ от 19 июня 2017 №1230-пр о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экогород» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с отходами, который согласован с органами прокуратуры(решение о согласовании исх. № 7131-08-395-2017/106435 от 20.06.2017, вх. № 18/20541 от 29.06.2017).

С 26 июня 2017 года по 21 июля 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Экогород» по адресу: <...>, стр. 1.

В соответствии с лицензионным делом, находящемся в распоряжении Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, ООО «Экогород» осуществляет деятельность по адресу: <...>, стр. 1, по обращению с отходами I - IV класса опасности, в части осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: сбор отходов I класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, сбор отходов II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, сбор отходов III класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, обработка отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией № 077 991 от 27.12.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, вместе с тем в лицензионном деле имеется следующая документация: копия санитарно -эпидемиологического заключения №77.01.16.000.М.009097.11.16 от 16.11.2016 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления деятельности сбору, транспортированию, обработке I - IV классов опасности по адресу: <...>, стр. 1; копия договора субаренды № 08/0516 от 01.05.2016 об аренде нежилого здания ООО «Экогород» (субарендатор) у ООО «ДорСтрой - XXI» (арендатор) общей площадью 3016,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, стр. 1; копия акта приема - передачи нежилого помещения от 01.05.2016 (Приложение к Договору аренды нежилого помещения № 08/0516 от 01.05.2016); копия письма ГУП «Московское имущество» (исх. от 12.09.2016 №12-12/7006116) генеральному директору ООО «ДорСтрой-XXI» о согласовании сделки по заключению договора субаренды между ООО «ДорСтрой-XXI» и ООО «Экогород»; копия договора № 17-00023/14 от 08.09.2014 аренды нежилого здания, находящегося в собственности города Москвы, ГУП «Московское имущество» передает в аренду ООО «ДорСтрой-XXI» нежилое здание общей площадью 3016,1 кв. м; копия паспорта изделия и руководство по эксплуатации на линию сортировки ТКО (твердых коммунальных отходов) «Мегалион» по ТУ 4859-003-78143580-2015; копия договора поставки оборудования №07/16 от 11.10.2016 ООО «ПТК «Мегалион» обязуется изготовить и отгрузить оборудование для линии сортировки ТКО (твердых коммунальных отходов) «Мегалион» по ТУ4859-003-78143580-2015 в составе, согласованном с ООО «Экогород» и т.д.

Кроме того 19.07.2017 в ходе выезда по адресу: <...>, стр. 1, установлено, что ООО «Экогород» осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно: сбор отходов I класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, сбор отходов II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, сбор отходов III класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, обработка отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности. В ходе визуального осмотра территории по адресу: <...>, стр. 1, с применением фотографирования, зафиксирован навал твердых бытовых, а также твердых коммунальных отходов различных классов опасности на бетонированной площадке, кроме того на данной площадке местами были размещены сортированные отходы, такие как металл, пластик, полиэтилен, стекло, картон, контейнер с отработанными автомобильными шинами, что указывает на осуществление деятельности по обработке отходов. Для осуществления деятельности по обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV класса опасности у Общества имеется (согласно лицензионному делу) копия паспорта изделия и руководство по эксплуатации на линию сортировки ТКО (твердых коммунальных отходов) «Мегалион» по ТУ 4859-003-78143580-2015; копия договора поставки оборудования №07/16 от 11.10.2016 ООО «ПТК «Мегалион» обязуется изготовить и отгрузить оборудование для линии сортировки ТКО (твердых коммунальных отходов) «Мегалион» по ТУ4859-003-78143580-2015 в составе, согласованном с ООО «Экогород». В ходе осмотра, фактически указанное оборудование отсутствовало по адресу: <...>, стр. 1.

В ходе выезда по адресу <...>, стр. 1, было взято объяснение от 19.07.2017 с гражданки Комаровской-Сырбу Ольги, сотрудника ООО «Экогород», которая находится в должности диспетчера. Со слов указанного лица ООО «Экогород» осуществляет деятельность по вывозу коммунальных и бытовых отходов многоквартирных домов, расположенных в г. Москве, с последующей их сортировкой по адресу: <...>, стр. 1. Весь накопленный ранее мусор планируется вывести в ближайшее время, а также планируется прекратить деятельность по данному адресу, по не известной причине.

Также в ходе осмотра установлено, что по адресу <...>, стр. 1, располагается нежилое здание, общей площадью около 3016,1 кв.м., которое предоставлено ООО «Экогород» (Субарендатор) во временное владение, согласно договору субаренды № 08/0516 от 01.05.2016, заключенному с ООО «ДорСтрой- XXI» (Арендатор). Указанное нежилое здание находится в собственности ГУП «РЭМ», ранее именованное ГУП «Московское имущество» и на правах договора аренды от 08.09.2014 № 17-00023/14, предоставлено во временное пользование ООО «ДорСтрой- XXI» (Арендатор).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Экогород», в адрес ГУП «РЭМ» - собственника нежилого здания общей площадью 3016,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, стр. 1, которое ООО «Экогород» использует для осуществления деятельности по обращению с отходами, был направлен запрос от 19.07.2017 № 1230-пр/001 о предоставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) о наличии у ГУП «РЭМ» правоустанавливающих документов, договоров аренды, субаренды, заключенных с ООО «Экогород», актов приема -передачи земельных участков, зданий, строений, сооружений и иных помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании ГУП «РЭМ» по адресу: <...> дом. 6, корп. 2, стр. 1. В ответ на вышеуказанный запрос от 19.07.2017 № 1230-пр/001 ГУП «РЭМ» предоставило в адрес Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу следующую информацию, что в хозяйственном ведении ГУП «РЭМ», ранее именуемом ГУП «Московское имущество», находится нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, стр. 1, площадью 3016,1 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 21.10.2004 № 77-01/30-682/2004-661. Договор аренды от 08.09.2014 № 17-00023/14, заключенный между ООО «ДорСтрой- XXI» (Арендатор) и ГУП «РЭМ» (Арендодатель), ранее именовавшимся ГУП «Московское имущество», на нежилое здание, расположенное по вышеуказанному адресу. ООО «ДорСтрой- 21» по согласованию с ГУП «РЭМ» (письмо от 18.04.2016 № 12-12/3030/16) был заключен договор субаренды № 08/0516 от 01.05.2016 с ООО «Экогород» на здание, по адресу: <...>, стр. 1. За период действия Договора аренды у ООО «ДорСтрой- XXI» образовалась задолженность по арендной плате в размере (16 726 354, 67 руб. с учетом НДС 18 %), в связи с чем ГУП «РЭМ» было принято решение расторгнуть Договор аренды от 08.09.2014№ 17-00023/14 в одностороннем порядке. ГУП «РЭМ» в адрес ООО «Дорстро-21» направило уведомление от 27.01.2017 № 374/17/12-34 о расторжении договора аренды от 08.09.2014 № 17-00023/14. Договор считается расторгнутым 16.02.2017.

Согласно статье 618 Гражданского кодекса РФдосрочное расторжение договора аренды влечет прекращение заключенного всоответствии с ним договора субаренды. Таким образом, договор субаренды ООО «ДорСтрой- XXI» с ООО «Экогород» от 01.05.2016 № 08/0516 считается расторгнутым 16.02.2017.

Сотрудники заявителя пришли к выводу, что ООО «Экогород» осуществляет деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части осуществления деятельности по сбору отходов I класса опасности, сбору отходов III класса опасности, обработке отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности по адресу: <...>, стр. 1, с нарушением лицензионных требований, а именно в отсутствие зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, что в свою является нарушением пп. а) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015№ 1062 «О лицензировании деятельности по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности».

В ходе проверки установлено, что ООО «Экогород» осуществляет деятельность по сортировке отходов, а именно: обработке отходов III класса опасности, обработке отходов IV класса опасности по адресу: <...>, стр. 1, с нарушением лицензионных требований, а именно в отсутствие оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для осуществления лицензируемого вида деятельности, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. б) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

ООО «Экогород» в соответствии с лицензией № 077 991 от 27.12.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляется деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности (принятых от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, а также собственные отходы, образующиеся в результате собственной хозяйственной деятельности), в соответствии с перечнем отходов, установленных указанной лицензий.

В ходе проверки 19.07.2017 установлено, что ООО «Экогород», согласно договору аренды № 26А от 01.07.2016, использует транспортное средство (марка: КАМАЗ МАС2-ККР-01, гос. номер <***> Паспорт транспортного средства 77 НК 802222), для осуществления деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности, на котором отсутствуют специальные знаки, что в свою очередь является нарушением пп. в) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В ходе проверки ООО «Экогород» не были представлены документы, подтверждающих наличие у сотрудников, с которыми заключены трудовые договора, свидетельств и удостоверений на право работы по обращению с отходами, что является нарушением лицензионных требований, а именно, что у работников, заключивших с ООО «Экогород» трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами, отсутствует профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением требований, установленных пп. г) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Таким образом сотрудники заявителя пришли к выводу, что ООО «Экогород» 19.07.2017 в 10:00 по адресу <...>, стр. 1 совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности, в части осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: сбор отходов I класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, сбор отходов II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, сбор отходов III класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, обработка отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности с нарушениями лицензионных требований, а именно: осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, стр. 1, в отсутствие зданий, строений, сооружений и помещений принадлежащих на праве собственности или ином законном основания по адресу: <...>, стр. 1, что в свою очередь является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. а) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»; осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, стр. 1, ООО «Экогород» допустило к работе с отходами I-IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, что в свою очередь является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. г) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»; осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части транспортирования отходов I - IV класса опасности по адресу: <...>, стр. 1, ООО «Экогород» использует транспортные средства, не снабженные специальными знаками, что в свою очередь является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. в) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»; осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части обработке отходов III - IV класса опасности по адресу: <...>, стр. 1, в фактическом отсутствие оборудования у ООО «Экогород», что в свою очередь является нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. б) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

По факту выявленных нарушений Государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4 по фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица - ООО «Экогород» составлен протокол об административном правонарушении № 15-33/1474-110 от 25.08.2017 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренные ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются Арбитражными судами.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом, в силу примечаний к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного вида лицензируемой деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.3 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении необходимо, получение объяснений законного представителя лица, в отношении которого ведется административное производство.

Согласно ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Судом установлено, что административным органом нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экогород», регламентированный нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором должно быть указано место фактического осуществления деятельности проверяемого лица.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Экогород» произведена на основании приказа от 19.06.2017 N1230-ПР.

В п. 9 Приказа о проведении проверки от 19.06.2017г. №1230-пр указаны правовые основания проведения проверки: «ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В п.8 указанного приказа указан срок начала проведения проверки -26 июня 2017 года.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона о защите прав юридических лиц проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Частью 16 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Доказательств уведомления ответчика о начале проведения внеплановой проверки в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Вручение копии приказа в процессе проведения проверки не исполнения Заявителем требования ст. 12 указанного Федерального закона. Кроме того, согласно копии приказа, представленной в дело на отметке о вручении отсутствуют полномочия лица, его получившего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной с грубым нарушением являются недействительными, к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 данного Закона.

Указанные выше обстоятельства в данном случае лишают протокол об административном правонарушении и акт проверки доказательственной силы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не доказанностизаявителем факта совершения ответчиком данного административного правонарушения.

Суд также учитывает, что в п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено что "никто не должен быть вторично судим или наказан или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны". Этот общепризнанный принцип международного права трансформирован в законодательство об административных правонарушениях через ч. 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, одного из следующих постановлений: 1) постановления о назначении административного наказания; 2) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 24.5 КоАП РФ).

Эти нормы исключают возможность вынесения по одному и тому же делу не только двух и более постановлений о назначении административного наказания, но и вынесения нескольких других окончательных решений любого содержания.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, по вопросу осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, стр. 1, в отсутствие зданий, строений, сооружений и помещений принадлежащих на праве собственности или ином законном основания, Общество уже ранее привлечено к административной ответственности (дело №А40-85514/17-153-642).

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Экогород» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Департамента Росприроднадзора по ЦФО к ООО «Экогород» (ИНН <***>, адрес: 125430, <...>, комн. 3) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.08.2017 №15-33/1474-110.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.