Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А31-4650/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-4650/2024

г. Кострома «04» июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.А., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ярославль, ИНН <***>, ОРГН 1047600206334,

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат), г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2024 № А-44/05/171/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "РЕЛО", г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – заявитель, управление, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) (далее – административный орган, Костромастат) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2024 № А-44/05/171/2024.

Административный орган требования заявителя не признает, представил письменный отзыв.

Определением суда от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РЕЛО" (далее - ООО "РЕЛО", общество).

Общество возражений против заявленных требований и письменный отзыв не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административный орган ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ходатайство удовлетворено судом.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле, поскольку обязательной явку их представителей в судебное заседание суд не признавал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в адрес административного органа письмом от 05.02.2024 №05/171 были направлены материалы, по его мнению указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО "РЕЛО", поскольку обществом в установленный срок (до 01.02.2024) не представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2023 год.

Рассмотрев материалы, административным органом было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о чем было вынесено определение.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № А-44/05/171/2024 от 13.02.2024, управление обжаловало его в арбитражный суд.

В заявлении указало, что обществом в срок до 01.02.2024 не предоставлена форма № 2-ТП (отходы) за 2023 год; не включение ООО "РЕЛО" в Перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год, опубликованный на сайте субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не является основанием для непредставления обществом вышеуказанной отчетности. Кроме управление полагает, что административным органом не выполнено требование пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Костромастат в представленном в материалы дела отзыве просит оставить оспариваемое определение от 13.02.2024 без изменения, указав, что заявителем не было выполнено одно из необходимых условий предоставления в обязательном порядке ООО "РЕЛО" формы № 2-ТП (отходы) за 2023 год - включение общества в Перечень респондентов, обязанных предоставить названный отчет, размещаемый на сайте управления, поэтому ООО "РЕЛО" не было информировано об обязанности предоставления отчета в адрес управления в срок до 01.02.2024.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 13.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление респондентами субъектам федерального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 282-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

Пункт 2 Положения № 620 устанавливает обязательные для соблюдения условия предоставления респондентами первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, среди которых: формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации (п.п. "а"); наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установлена порядке, и указаний по их заполнению (п.п. "б"); доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 Положения №620 (п.п. "в").

Следовательно, несоблюдение всех или одного из вышеуказанных условий не позволяет субъекту официального статистического учета требовать от респондента предоставления первичных статистических данных (отчета по форме федеральной статистического наблюдения).

Абзацем 4 пункта 4 Положения установлено, что информирование респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), осуществляется субъектами официального статистического учета посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно к основному способу информирования, субъекты официального статистического учета могут использовать и другие способы информирования, указанные в абзацах 5 и 6 Положения № 620.

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами.

В пункте 4 Положения № 620 определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (далее - Приказ № 627) утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора.

Срок предоставления отчета по утвержденной форме установлен для респондентов не позднее 1 февраля после отчетного года. В рассматриваемой ситуации за 2023 год - до 01.02.2024.

Судом установлено, что на официальном сайте управления в сети Интернет (https://rpn.gov.ru/regions/76/for_users/report/2tp-waste/) размещен Порядок предоставления отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», а в Списке приложений значится Перечень респондентов 2-ТП (отходы) Костромская область.

ООО "РЕЛО" (ИНН <***>) не включено в число эксплуатирующих организаций вышеназванного Перечня респондентов. Указанный факт заявителем не оспорен.

Перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, размещенный на официальном сайте управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, является полным. Информации об обратном на сайте не содержится.

В этой связи судом не могут быть приняты аргументы управления о том, что вышеназванные перечни не являются исчерпывающими.

Вместе с тем, сведений о дополнительных способах информирования ООО "РЕЛО" об обязанности предоставления обществом формы № 2-ТП (отходы) за 2023 год управлением также не представлено, как административному органу, так и в материалы дела.

Таким образом, заявителем не было выполнено одно из необходимых условий предоставления в обязательном порядке ООО "РЕЛО" формы № 2-ТП (отходы) за 2023 год - включение его в Перечень респондентов, обязанных предоставить отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год, размещенный на сайте управления, поэтому, общество не было информировано, в том числе дополнительными способами, об обязанности предоставления указанного отчета в управление.

Между тем, согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По убеждению суда, требования Приказа № 627 обществом не были нарушены, равно как и при поступлении из управления в Костромастат материалов административным органом не установлено наличие повода и достаточных данных, указывающих на наличие в действиях общества административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ), который в рассматриваемом случае начал течь 02.02.2024 и завершился 01.04.2024.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в суде (04.07.2024) истек двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд, при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого определения административного органа от 13.02.2024, поэтому в удовлетворении требований управления о его отмене должно быть отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд государственная пошлина не уплачивалась, то вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, <...>, ИНН <***>, ОРГН 1047600206334 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.


Судья С.В. Цветков