Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А50-7588/2024

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.07.2024 года Дело № А50-7588/24

Резолютивная часть решения объявлена судом 23 июля 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Небар Пермь» при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 06.02.2024 № 22-д, предъявлен паспорт, диплом,

ответчик не явился, извещен надлежащим образом, третье лицо ответчик не явилось, извещено надлежащим образом, установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о возложении на ответчика обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятник градостроительства и архитектуры Пермского края «Дом купца А.А. Боброва», расположенный по адресу: Советская ул., д. 54, г. Пермь:

- по разработке научно-проектной документации по сохранению названного объекта культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда;

- по проведению производственных работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее двух лет со дня

вступления в законную силу решения арбитражного суда;

- по размещению в установленном порядке на указанном объекте культурного наследия информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Определением суда от 03.04.2024 заявление принято к производству.

Судом сделан запрос в отдел адресно-справочной работы Управления Федеральной Миграционной службы России по Пермскому краю с целью установления сведений об актуальном адресе регистрации (месте жительства) индивидуального предпринимателя ФИО1.

Из отдела адресно-справочной работы Управления Федеральной Миграционной службы России по Пермскому краю поступили сведения об актуальном адресе ответчика.

Судебное заседание неоднократно откладывалось с целью надлежащего извещения ответчика о начавшемся судебном процессе. К настоящему судебному заседанию ответчик надлежащим образом извещен.

Неявка ответчика в судебное заседание не препятствует проведению судебного заседания в соответствии со ст. 156 АПК РФ, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Третьим лицом даны пояснения, позиция по делу не выражена.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое трёхэтажное здание, расположенное по адресу: Советская ул., д. 54, г. Пермь, кадастровый номер 59:01:4410036:56, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об указанном объекте недвижимости от 26.03.2024 № КУВИ-001/2024-84982140.

Общество с ограниченной ответственностью «Небар Пермь» является арендатором здания (указанные сведения подтверждаются данными из ЕГРН).

Данное здание учтено и охраняется государством как объект культурного наследия регионального значения – памятник градостроительства и архитектуры «Дом купца А.А. Боброва» на основании п. 129 приложения 3 распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учёте недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 281410022950005.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 28.11.2013 № СЭД-27-01-12-392 установлены границы территории памятника, утверждены режим её использования и предмет охраны объекта культурного наследия

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 29.12.2021 № Пр55- 01-06-568 утверждено охранное

обязательство собственника указанного памятника.

В ходе осуществления функции по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием вышеназванного объекта культурного наследия должностными лицами уполномоченных органов зафиксировано техническое состояние объекта, о чём составлен акт технического состояния от 26.07.2021, согласно которому с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику объекта культурного наследия необходимо провести работы по его сохранению. С учётом того, что разрешения на проведение работ по сохранению соответствующего Объекта уполномоченным органом не выдавалось, Инспекция считает, что имеются основания полагать, что его состояние не улучшалось, а могло лишь ухудшаться в результате естественных причин.

Кроме того, в сентябре 2020 года органом государственной охраны зафиксировано проведение ремонтных работ на объекте с несоблюдением установленного законом порядка их проведения, что послужило основанием для привлечения собственника объекта к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вступившее в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15.01.2021 по делу № 5-5/2021).

Актом от 26.07.2021 зафиксировано фрагментарное выпадение штукатурного слоя в карнизной части восточного ризалита (части фасада), несоответствие предмету охраны оконных заполнений объекта, а так же отсутствие на объекте информационных надписей и обозначений об объекте культурного наследия, соответствующих требованиям закона (ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственниками памятника публично-правовой обязанности по содержанию и сохранению им особой категории имущества, что, в свою очередь, создаёт угрозу разрушения объекта и утрату им культурной ценности.

Неисполнение предпринимателем обязательств по сохранению Объекта, явилось основанием для предъявления в суд настоящего искового заявления о возложении на предпринимателя обязанности по проведению работ по сохранению Объекта, а именно: по разработке научно-проектной документации по сохранению Объекта; проведению производственных работ по сохранению Объекта на основании разработанной научно-проектной документации; по размещению на объекте информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

Оценив в совокупности представленные доказательства, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из

договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Закона № 73-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При этом, статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее – информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 15 «Об образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 19.01.2017 № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» (далее – Положение) Инспекция переданы функции Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу действия пункта 1.1 Положения инспекция наделена полномочиями по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать территории, являющиеся объектами культурного наследия.

Таким образом, инспекция по охране ОКН ПК является органом, наделенным полномочиями на проведение обследования объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края и включенных в ЕГРОКН, на составление актов обследования и предъявление соответствующих исков в суд.

Из материалов дела следует, что 26.07.2021 уполномоченными должностными лицами инспекции по охране ОКН ПК проведены обследования объекта культурного наследия - памятник градостроительства и архитектуры «Дом купца А.А. Боброва», о чем составлен соответствующий акт осмотра и обследования.

Актом от 26.07.2021 зафиксировано фрагментарное выпадение штукатурного слоя в карнизной части восточного ризалита (части фасада), несоответствие предмету охраны оконных заполнений объекта, а также отсутствие на объекте информационных надписей и обозначений об объекте культурного наследия, соответствующих требованиям закона (ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В заявлении Инспекция просит установить следующие сроки проведения работ:

- разработка научно-проектной документации по сохранению объекта в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда;

- проведение производственных работ по сохранению объекта в срок не позднее 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда;

- размещение в установленном порядке на объекте культурного наследия информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определен статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Инспекцией государственной услуги по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018 № СЭД-55-01-05-522 (далее – Административный регламент № СЭД-55-01-05-522), общий срок предоставления государственной услуги по выдаче задания или разрешения – не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Инспекции (пункт 2.4.1.1 Административного регламента № СЭД-55-01-05-522).

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр установлены сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений составляет 6 месяцев.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018 № СЭД-55-01-05-528 (далее - Административный регламент № СЭД-55-01-05-528) срок предоставления данной государственной услуги - не более 45 рабочих дней с даты регистрации документов в Инспекции (пункт 2.4.2 Административного регламента № СЭД-55-01-05-528).

Разработка проектной документации составляет не более 6 месяцев.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является объектом историко-культурной экспертизы, которая проводится в срок, не превышающий 1 месяца.

Из анализа изложенного следует, что общий срок разработки проектной документации составляет не более 1 года.

При таких обстоятельствах указанные Инспекцией сроки суд признает разумными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 73-ФЗ порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих

информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Содержание информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1178.

В пунктах 1, 3, 4 указанного документа содержатся следующие требования:

информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность;

на пластину наносятся следующие сведения: а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии); г) слова "Охраняется государством"; д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; е) пообъектный состав (для ансамблей);

в центре пластины выше информационной надписи помещаются следующие обозначения: б) на объектах культурного наследия регионального и муниципального (местного) значения - герб (геральдический знак) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание доказанность неполного соответствия объекта предмету охраны, отсутствие на объекте информационной надписи, соответствующей установленным требованиям, учитывая, что обязанность по сохранению объекта в силу положений Закона № 73-ФЗ возлагается на ответчика как собственника объекта, а также с учетом отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по сохранению объекта, суд признает требования инспекции законными и обоснованными.

Таким образом, исковые требования о возложении на Предпринимателя обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ; в срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда провести производственные работы по сохранению объекта на основании разработанной научно-проектной документации; в срок не позднее двух месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению указанного объекта разместить на объекте информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, подлежат удовлетворению.

При изложенных выше обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из того, что судом принимается решение об удовлетворении исковых требований, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) следующие обязанности в отношении объекта культурного наследия регионального значения – памятник градостроительства и архитектуры Пермского края «Дом купца А.А. Боброва», расположенного по адресу: Советская ул., д. 54, г. Пермь: разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда; провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу; разместить в установленном законом порядке на объекте культурного наследия информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее двух месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова