Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А67-3779/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-3779/2025 Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2025 Полный текст решения изготовлен 28.10.2025

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Департаменту лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 74-11-0922 от 03.03.2025,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: - ФИО1, Рослесхоз

при участии в заседании: от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.06.2025); от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.09.2025); от иных – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее также – Департамент недвижимости, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 03.03.2025 № 74-11-0922.

ФИО1, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель Департамента недвижимости поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. Земельный участок по адресу: г. Томск, <...> площадью 758 кв.м образован из земель населенных пунктов на основании постановления администрации Города Томска от 10.11.2010 № 2683-з и был предоставлен физическому лицу в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды № ТО-21-19326 от 28.04.2011. Согласно сведениям Управления Росреестра по Томской области от 31.05.2011 государственная регистрация договора аренды была произведена. Данный договор аренды расторгнут уведомлением об

одностороннем отказе от 26.12.2018 № 16267. Таким образом, права предыдущего правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Согласно сведениям из ЕГРН от 04.02.2025 земельный участок отнесен к категории земель: земли населённых пунктов. В связи с этим, на основании п. 3 ст. ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок должен быть исключен из состава земель лесного фонда.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, в частности, пояснил, что обжалуемое решение принято Департаментом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, и полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200008:219 отсутствуют.

В представленном отзыве Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) указало, что полномочия по приведению в соответствие сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН после 01.01.2025 продолжают осуществлять органы субъектов Российской Федерации, что подтверждается письмом Рослесхоза от 17.02.2025 № ИС-02-54/3736.

ФИО1 письменного отзыва на заявление не представила. Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Департамент недвижимости поступило обращение ФИО1, ФИО4 (многодетная семья) о предоставлении на праве собственности земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Томская область, г. Томск, <...>, с кадастровым номером 70:14:0200008:219 для индивидуального жилищного строительства.

Решением комиссии администрации Города Томска по вопросам предоставления земельных участков (протокол № 15 от 25.08.2020) испрашиваемый земельный участок предварительно распределен ФИО1 (многодетная семья) для индивидуального жилищного строительства, с которым она согласилась 13.10.2020.

По сведениям Департамента лесного хозяйства Томской области от 14.02.2025 № 74-11-0614, границы испрашиваемого земельного участка, согласно данным государственного лесного реестра, пересекаются с землями лесного фонда Корниловского лесничества, Корниловского участкового лесничества, урочища «Корниловское сельское», квартала 27.

В целях предоставления земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200008:219 льготной категории граждан Департаментом недвижимости со ссылкой на ч.3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 направлено обращение в Департамент лесного хозяйства Томской области (исх. № 2870 от 17.02.2025) для исключения данного земельного участка из границ земель лесного фонда.

Решением, выраженным в письме № 74-11-0922 от 03.03.2025, Департаментом сообщено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200008:219 не зарегистрировано, в связи с чем основания применить действие пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для исключения вышеуказанного земельного участка из состава земель лесного фонда, в Департаменте отсутствуют.

Признание незаконным решения Департамента об отказе в исключении земельного участка из состава земель лесного фонда, выраженного в письме № 74-11-0922 от 03.03.2025, является предметом требования Департамента недвижимости по настоящему делу.

С 01.01.2025 введена в действие глава 10.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), определяющая порядок ведения государственного лесного реестра.

Государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней (часть 1 статьи 93.1 ЛК РФ).

В целях ведения ГЛР создана федеральная государственная информационная система лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) (часть 7 статьи 93.1 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 93.4 ЛК РФ внесение сведений во ФГИС ЛК и размещение в указанной системе документов осуществляются оператором ФГИС ЛК, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов в порядке, предусмотренном порядком ведения ГЛР, в рамках межведомственного информационного воздействия и в результате формирования юридическими или физическими лицами документов с использованием ФГИС ЛК в соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ.

Порядок устранения противоречий между ГЛР и Единым государственным реестром недвижимости предусмотрен Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Частью 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» предусмотрено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений (далее - органы субъектов Российской Федерации) до 01.01.2026 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 230 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378, внесение в ГЛР сведений о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляется органами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, полномочия по приведению сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН после 01.01.2025 продолжают осуществлять органы субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими

документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 указанной статьи.

При этом, правила части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Поскольку положения указанной нормы подразумевают наличие правообладателя земельного участка, права которого или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016, то положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ подлежат применению в отношении земельных участков, права на которые зарегистрированы до 01.01.2016 и не прекращены на момент применения соответствующих положений закона.

В случае выявления пересечения границ лесного участка с границами земельного участка, в отношении которого зарегистрировано прекращение права, в том числе аренды, положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применению не подлежат.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Федеральный закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по

формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Следовательно, положения Федерального закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП).

Таким образом, из анализа положений статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ следует, что приоритет сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям ГЛР может быть применен при соблюдении следующих условий: права правообладателя либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и не прекращены на момент рассмотрения соответствующего обращения; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, а в случае его расположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок по адресу: г. Томск, <...> площадью 758 кв.м (кадастровый номер 70:14:0200008:219) образован из земель населенных пунктов на основании постановления администрации Города Томска от 10.11.2010 № 2683-з и был предоставлен физическому лицу в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды № ТО-21-19326 от 28.04.2011.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Томской области от 31.05.2011 № 01/108/2011-518 государственная регистрация договора аренды была произведена 31.05.2011 (запись регистрации от 13.05.2011 № 70-70-01/108/2011-518). Указанный договор аренды расторгнут уведомлением об одностороннем отказе от 26.12.2018 № 16267.

Таким образом, права предыдущего правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, однако были прекращены в декабре 2018г. Доказательств перехода к ФИО1 прав на земельный участок от предыдущего правообладателя, в том числе в силу принципа единства земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (перехода в силу закона к новому собственнику недвижимости того же права на земельный участок, которое существовало у прежнего собственника), в материалы дела не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200008:219 отсутствуют.

Соответственно, поскольку ФИО1 не является правообладателем земельного участка, к которому перешли права прежнего правообладателя, которые были зарегистрированы до 01.01.2016, то в данных обстоятельствах нормы части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применению не подлежат. Факт наличия зарегистрированных прав на земельный участок в период с 31.05.2011 по декабрь 2018 г. в отсутствие правообладателя земельного участка на момент обращения с заявлением сам по себе не является основанием для использования положений части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что Департаментом принято законное и обоснованное решение, выраженное в письме от 03.03.2025 № 74-11-0922, об отказе исключения земельного участка с кадастровым номером 70:14:0200008:219 из земель лесного фонда со

ссылкой на отсутствие оснований применения положений части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение Департамента, выраженное в письме от 03.03.2025 № 74-11-0922, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Департамента недвижимости, заявленные требования о признании незаконным решения, выраженного в письме от 03.03.2025 № 74-11-0922, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с под. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина