Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А04-530/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-530/2022
г. Благовещенск
14 апреля 2022 года
изготовление решения в полном объеме


«
13

»
апреля

2022 г.

резолютивная часть


Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича


рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Белогорск (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании недействительным предписания


протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,


при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 07.10.2019 № 60,от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 29.12.2021 № 6/1,

в судебном заседании 11.04.2022 объявлялся перерыв до 13.04.2022,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Белогорск (далее – заявитель, Администрация) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания №485-ж от 27.10.2021 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что согласно технической документации подвалы и технические подвалы, входящие в состав общего имущества, в многоквартирных домах отсутствуют.

Самовольно оборудованные гражданами подполья, которые расположены: в <...> в <...> находятся в собственности граждан.

Таким образом, оспариваемое предписание в указанной части не отвечает принципам определенности, конкретности и исполнимости, вынесено без учета технических характеристик дома.

По пункту 2 предписания о выполнении текущего ремонта кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, заявителем указано, что бремя расходов на содержание общего имущества в МКД несут собственники помещений в доме (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ). Содержание общего имущества включает в себя среди прочего текущий ремонт указанного имущества. Собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> решение о проведении в многоквартирном жилом доме работ по текущему либо капитальному ремонту не принималось. Кроме того, заключениями межведомственной комиссии № 13 от 20.12.2017, № 14 от 20.12.2017 многоквартирные жилые дома по адресу: <...> Калининская, д. 74 признаны аварийными и подлежащими сносу.

В связи с отсутствием заявок открытые конкурсы на право заключения договоров управления многоквартирными домами признаны несостоявшимися. Договоры на обслуживание многоквартирных домов ни с кем не заключены.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемого предписания.

В судебное заседание 13.04.2022 заявитель представил заявление о частичном отказе от требований в части признания незаконным и отмене пункта 1 предписания № 485-Ж от 27.10.2021.

Судом на основании статьи 49 АПК РФ частичный отказ от требований принят к рассмотрению.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции Амурской области от 29.09.2021 № 485-ж, с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан, специалистами Инспекции 08.10.2021 проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Администрации.

По информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...> не выбран способ управления многоквартирными домами.

При этом, квартиры №№1, 2, расположенные в доме по ул. Калининская, 74 и квартиры №№1, 2, 9, 10, 12, расположенные в доме по ул. Калининская, 70, закреплены в муниципальной казне.

В ходе проверки установлено следующее:

-по адресу: <...> затопление подпольных помещений в квартирах на первом этаже, в том числе по квартире № 1 (собственник - ФИО3);

- по адресу: <...> затопление подпольных помещений на первом этаже, в том числе по квартире 1 (собственник -ФИО4);

в квартире № 8 на лестничных площадках подъездов № 1, № 2 наличие следов затопления на потолке в результате течи кровли.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.10.2021 №485-ж.

По результатам, проведенной проверки с целью устранения выявленных нарушений, 27.10.2021 Инспекцией выдано Администрации предписание № 485-Ж, согласно которому Администрация обязана в срок до 30.04.2022:

- принять мены по осушению и проветриванию подпольных помещений подпольных помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, д. 74;

- выполнить текущий ремонт кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Решением Инспекции от 12.04.2022 №7 пункт 1 предписания от 27.10.2021 №485-ж исключен.

Не согласившись с предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом частичного отказа от требований).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положениями статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в том числе собственниками помещений.

Согласно пункту 18 Правил № 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельны) элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В состав работ не входят работы по текущему ремонту дверей в жилое или нежилое помещение не являющееся помещением общего пользования, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих помещений (пункта 19 Правил № 491).

В силу пункта 20 Правил № 491, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имуществе физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Пунктом 21 Правил № 491 установлено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замене соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

При этом, согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются в том числе крыши.

Пунктами 3, 4 приложения №7 утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска в перекрытии и усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыш, относится к текущему ремонту.

В соответствии с пунктом 3.4.1 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна в том числе обеспечить защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в квартире № 8 на лестничных площадках подъездов № 1, № 2 присутствует наличие следов затопления на потолке в результате течи кровли.

Установленные актом проверки обстоятельства подтверждают, что администрацией нарушены требования, установленные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В силу прямого указания Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Закона № 131-ФЗ, жилищный фонд относится к муниципальной собственности.

Нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания (в части пункта 2, подтверждены материалами дела, вопросы, поставленные перед администрацией, отнесены к компетенции органов местного самоуправления статьей 16 Закона № 131-ФЗ, статьей 2 ЖК РФ, вне зависимости от доли муниципальной собственности в спорном МКД, а также от факта признания домов аварийными и подлежащими сносу.

При таких обстоятельствах суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований в части признания недействительным пункта 2 предписания.

Производство по делу в части признания недействительным пункта 1 предписания подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу пункта 2, пункта 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Исследовав мотивы отказа от заявленных требований в части признания недействительным пункта 1 предписания, суд счел, что он соответствует части 5 статьи 49 АПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права других лиц. С учетом изложенного суд принял отказ заявителя от заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец (заявитель) отказался от иска (заявления) и отказ принят арбитражным судом.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (пункт 3 статьи 151 АПК РФ).

На основании ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина взысканию по делу не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления о признании недействительным п. 2 предписания государственной жилищной инспекции Амурской области об устранении выявленных нарушений №485-ж от 27.10.2021 отказать.

Производство по делу в остальной части заявления прекратить.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков