Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А56-70276/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70276/2020
26 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Леонар» (ОГРН <***>);

заинтересованные лица:

1. Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;

2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ОГРН <***>);

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 12.08.2020;

- от заинтересованных лиц:

1. представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2019;

2. не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Леонар» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение от 08.07.2020 № оз-3299 Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:6807 площадью 152178 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1415, расположенного по адресу: уч.«Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский р-н, Ленинградская области и о понуждении Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – администрация) и комитета заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:6807 площадью 152178 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1415, расположенного по адресу: уч.«Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский р-н, Ленинградская область.

Определением суда от 02.09.2020 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание в первой инстанции назначены на 14.10.2020.

В настоящее судебное заседание представитель заявителя явился, заявленные требования поддержал. Представитель администрации в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Комитет, уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не заявлял, что, в силу положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием к рассмотрению.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1706001:1415 общей площадью 152178 кв.м., расположенный по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, Ленинградская область принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 47-АБ № 184068 от 03.05.2011.

Постановлением Администрации муниципального образования «Всеволожский район» Ленинградской области от 07.06.2019 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемой путем раздела земельного участка ООО «Леонар», земельный участок с кадастровым номером 47:01:1706001:1415, площадью 175718 кв.м. по адресу: ул. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский район, на два земельных участка, площадью 152718 кв.м.и 235640 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.12.219 № 47/201/19-1483413 земельному участку, площадью 152178 кв.м. присвоен кадастровый номер 47:01:1706001:6807, участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства.

Заявитель обратился в комитет с заявлением (от 08.06.2020) о предоставлении указанного земельного участка в собственность по цене не выше его кадастровой стоимости.

Письмом от 08.07.2020 № оз-3299 комитет отказал заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, сославшись на то, что Обществом не представлено доказательств осуществления деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Считая данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 г. в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данной правовой нормой предусмотрено право лица, владеющего земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, на переоформление данного права, а также установлена обязанность данного лица переоформить право в срок до 01.07.2012 г.

При этом, установленная статьей 3 Вводного закона дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2015 г. N 305-КГ14-7532.

Лица, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования вправе требовать переоформления такого права после 01.07.2012 г. на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Поскольку спорный земельный участок находится у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявитель вправе приобрести данный участок в собственность в соответствии с приведенными нормами права.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация указала на то, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка. Разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка — для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства. Заявитель же испрашивает земельный участок, как указывают ответчики, только под ведение сельского хозяйства, при этом заявитель не является ни организацией, у которой имеется статус сельскохозяйственной организации, ни использует испрашиваемый земельный участок по целевому назначению.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 4 статьи 1 этого Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, согласно ответа Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 23.03.2020 исх. № 2606-о, распоряжением Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 18.04.2016 № 37 принято решение включить ООО «Леонар» ( ОГРН <***>) в раздел 5 прочие организации Выборгский район перечня организацией, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей- сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых Комитетом, утвержденных Приказом Комитета от 21.07.2010 № 47. Подтверждением получения дохода от сельскохозяйственной деятельности не менее 70 процентов в отношении ООО «Леонар» является бухгалтерская отчетность за 2019 год, отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за первое полугодие 2020 года.

Согласно акта обследования земельного участка от 29.06.2020, выданного КУМИГ администрации МО «Выборгский район» на земельных участках заявителя по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение, ул. «Луговая долина» содержаться сельскохозяйственные животные, созданы условия для их содержания и разведения.

Наличие животных у заявителя подтверждается действующим ветеринарным удостоверением 247 №0011617 от 27.01.2020, согласно которому данная организация имеет ветеринарно-санитарные условия для выращивания, содержания и разведения домашней птицы, крупного рогатого скота.

Ссылка администрации на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, является не состоятельной, т.к., согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2019 №47/201/19-1483413 разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, что не противоречит целям и задачам выкупа земельного участка.

Согласно ФЗ РФ №171 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 34 пункт 11, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Так же согласно пункту 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, тот факт, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела документов.

Исследовав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что заявителем действительно осуществляется деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции, Участок используется по целевому назначению для сельскохозяйственных целей.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности приватизации Участка, с которыми Земельный кодекс Российской Федерации связывает возможность отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иных препятствий для предоставления Участка в частную собственность в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах решение Комитета, изложенное в письме от 08.07.2020, нарушает права и законные интересы Общества, в силу чего является незаконным.

С целью устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию принять решение о предоставлении заявителю на праве собственности земельного участка, а также подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи Участка.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным решение от 08.07.2020 № оз-3299 Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Леонар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:6807 площадью 152178 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1415, расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский р-н, Ленинградская области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ОГРН <***>) и Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ОГРН <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Леонар» (ОГРН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:6807 площадью 152178 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1415, расположенного по адресу: уч. «Луговая долина», МО «Первомайское сельское поселение», Выборгский р-н, Ленинградская область.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Леонар» 3 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Балакир М.В.