Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А60-70075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70075/2019
05 февраля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-70075/2019

по заявлению акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «СЗФ»)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>, далее – Управление Росприроднадзора)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2019 № 03-05-08/246-2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «СЗФ» - ФИО1 (доверенность от 02.12.2019 № 171);

Управления Росприроднадзора - ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 05-01-11/315).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «СЗФ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора от 29.11.2019 № 03-05-08/246-2019.

Определением суда от 19.12.2019 назначено предварительное судебное заседание на 23.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило дополнение к заявлению.

В ходе судебного заседания заинтересованным приобщен к материалам дела отзыв на заявление, согласно которому просит передать дело по подсудности в суд общей юрисдикции в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, по следующим основаниям.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил вывод о том, что общество «СЗФ» осуществляет свою производственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения и утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Следовательно, административное правонарушение объективно связано с осуществлением заявителем предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку отходы производства и потребления являются неотъемлемой составляющей производственной деятельности общества «СЗФ» и непосредственным образом обусловлены ее ведением.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 27.01.2020 судебное разбирательство назначено на 29.01.2020.

В ходе судебного заседания заявителем приобщен к материалам дела договор от 26.08.2019 № 12-ПН.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Росприроднадзора на основании приказа от 13.08.2019 № 790 в период с 26.08.2019 по 20.09.2019 в отношении общества «СЗФ» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что общество «СЗФ» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. При этом общество «СЗФ» не представило проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение а также документ об утверждении нормативов образования отходов.

На момент проведения проверки на предприятии отсутствует разработанный и должным образом согласованный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях снижения образования отходов, утверждённые должным образом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

По результатам проверки составлен акт от 01.10.2019 № 496, протокол об административном правонарушении от 14.11.2019 № 03-05-08/246-2019.

По факту выявленных нарушений в отношении общества «СЗФ» вынесено постановление от 29.11.2019 № 03-05-08/246-2019о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «СЗФ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что общество «СЗФ» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. При этом общество «СЗФ» не представило проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение а также документ об утверждении нормативов образования отходов. На момент проведения проверки на предприятии отсутствует разработанный и должным образом согласованный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях снижения образования отходов, утверждённые должным образом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, общество «СЗФ» осуществляет свою производственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (далее - ПНООЛР) и утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Таким образом, событие административного правонарушения, в действиях общества «СЗФ» имеется и подтверждено материалами дела.

Заявитель ссылается на то, что общество «СЗФ» исполняло и исполняет обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган. Соответствующие письма и ответы на них у органов Росприроднадзора имеется.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», настоящий Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов па их размещение (далее - Порядок) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно приказа Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и

территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, принимающих решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов. Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Вышеуказанными документами предусмотрен, в том числе, порядок отказа в утверждении ПНООЛР и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, не утвержденные территориальными органами Росприроднадзора нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не имеют юридическую силу и влекут неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, установленной законодательством Российской Федерации.

Представленный заинтересованным лицом в материалы дела договор от 26.08.2019 № 12-ПН также не является доказательством того, что на момент проведения проверки в период с 26.08.2019 по 20.09.2019 у него имелся разработанный и должным образом согласованный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях снижения образования отходов, утверждённые должным образом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно приложению № 2 к договору 26.08.2019 № 12-ПН (график производства и оплаты работ) срок окончания работ по оформлению ПНООЛР ноябрь 2019 года - январь 2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества «СЗФ» в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что обществом «СЗФ» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что в действиях (бездействии) общества «СЗФ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу «СЗФ» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность освобождения общества «СЗФ» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отсутствует, поскольку отношения в области обращения с отходами производства и потребления непосредственно связаны с охраной жизни, здоровья граждан и окружающей среды.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку обществом «СЗФ» не представлено доказательств того, что оно является субъектом малого предпринимательства.

Оснований для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела, судом также не установлено, так как обстоятельств, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, являющихся основанием для снижения размера штрафа, таких как финансовое положение общества, характер совершенного обществом административного правонарушения и прочие, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 29.11.2019 № 03-05-08/246-2019 о привлечении общества «СЗФ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» о признании незаконным и отмене постановления Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.11.2019 № 03-05-08/246-2019 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник