Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А83-20828/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20828/2022
г. Симферополь
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети»

к первому заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании действий незаконными.

с участием представителей: от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 24.11.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ; иные участники процесса: не явились

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к первому заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1, к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, согласно которому просит:

1. Признать действия должностного лица, Первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1,


выразившиеся в направлении запроса от 04.10.2022 № 1720/02/6, незаконными.

2. Обязать Первого заместителя председателя Первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1 отменить запрос от 04.10.2022 № 1720/02/6.

Заявленные требования мотивированы тем, что Комитет, запрашивая документы и материалы, обосновывающие соответствие ООО «Югэнергосети» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе: информацию о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не указал конкретную форму и требования к испрашиваемым документам, чем, по мнению заявителя, нарушил требования, установленные пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила государственного регулирования).

Комитет согласно отзыву относительно заявленных требований возражал, указав, что запрашивая письмом от 04.10.2022 № 1720/02/6 информацию о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество в ЕГРН, действовал в рамках полномочий, установленных Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06 2014 № 166, Правил государственного регулирования и Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В судебном заседании 15.05.2023 заявитель поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители заинтересованных лиц в итоговое судебное заседание не явились.

При этом, от Комитета поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого протокольным определением от 15.05.2023 судом было отказано.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.


Судом было установлено следующее.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 № 59/1 ООО «Югэнергосети» были утверждены долгосрочные параметры регулирования и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2022 - 2026 годы.

26.04.2022 в адрес Государственного комитета от ООО «Югэнергосети» поступило заявление № 133 по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годы.

07.10.2022 из Государственного комитета по ценам и тарифам Республик и Крым в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» поступил запрос от 04.10.2022 № 1720/02/6, за подписью первого заместителя председателя ФИО1, следующего содержания:

«Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в рамках рассмотрения заявления ООО «Югэнергосети» по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. (исх. № 133 от 26.04.2022; вх. № 1720/02 от 26.04.2022) сообщает.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Правила государственного регулирования), для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 № 807 в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям", предлагаем в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного запроса (в соответствии с Правилами государственного регулирования), направить в адрес


Комитета документы и материалы, обосновывающие соответствие ООО «Югэнергосети» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе: информацию о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Напоминаем, что непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), влечет за собой административную ответственность в соответствии со статьей 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.».

Однако, считая действия по направлению запроса от 04.10.2022 № 1720/02/6 незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 166 (далее - Положение о Комитете), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти


Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Пунктом 3.3.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к его полномочиям относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (в редакции, действующей на 04.10.2022).

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 24 Правил государственного регулирования предусмотрено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 внесены изменения в части критериев отнесения владельцев объектов


электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Согласно внесенным изменениям Правительством РФ на 2023 год определены следующие Критерии:

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 15 MBA;

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 20 км;

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу,


владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Учитывая требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, Комитет направил а адрес Общества запрос от 04.10.2022 о предоставлении информации о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 17 Правил государственного регулирования определен перечень материалов, прилагаемых регулируемой организацией к заявлению об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, в частности, прилагаются документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление.

В соответствии с пунктом 19 Правил регулирования, в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается в действиях первого заместителя председателя ФИО1 по направлению запроса от 04.10.2022 нарушений


действующего законодательства РФ, а, следовательно, нарушения прав и законных интересов Общества.

Доводы Общества об отсутствии в запросе описания конкретной формы и требований к испрашиваемым документам являются несостоятельными, поскольку запрос Комитета содержит недвусмысленные и ясные требования о предоставлении сведений и документов в письменном виде.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев