Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А07-7655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7655/21
г. Уфа
06 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06.10.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Собственник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № ЮО-21-459-008 от 12.03.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Собственник» (далее – заявитель, ООО УК «Собственник») с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) о признании незаконным предписания № ЮО-21-459-008 от 12.03.2021.

Госкомитет РБ требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

В период с 11.02.2021 по 12.03.2021 Госкомитетом РБ во исполнение требований прокурора города Салават Республики Башкортостан per. № 3781 от 27.01.2021, распоряжения от 11.02.2021 № 481 в отношении ООО УК «Собственник» была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-21-481-45901 от 12.03.2021.

В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 42.2, п. 6(1), Приложения № 2, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов“ (утв. постановлением Правительства РФ от б мая 2011 г. 354), пдп. ж, п. 4, правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416), не произведена в полном объеме корректировка платы за отопление за 2019 год по следующим МКД:

по МКД № 22 по ул. ФИО3 на сумму 62092,34 руб., МКД № 28 по ул. ФИО3 на сумму 43758,9 руб., МКД № 32 по ул. ФИО3 на сумму 44163,14 руб., МКД № 44 по ул. ФИО3 на сумму 23428,04 руб., МКД № 44А по ул. ФИО3 на сумму 36708,5 руб., МКД № 48 по ул. ФИО3 на сумму 24468,37 руб., МКД № 50 по ул. ФИО3 на сумму 43449,77 руб., МКД № 3 по ул. Гагарина на сумму 39544,12 руб., МКД № 13 по ул. Гагарина на сумму 108175,62 руб., МКД № 23 по ул. Гагарина на сумму 42569,96 руб., МКД № 23Б по ул. Гагарина на сумму 37011,67 руб., МКД № 25 по ул. Гагарина на сумму 37118,68 руб., МКД № 33 по ул. Гагарина на сумму 53 6 03,31 руб., МКД № 5 по ул. Гафури на сумму 24426,75 руб., МКД № 6 по ул. Гафури на сумму 36756,04 руб., МКД№ 6А по ул. Гафури на сумму 38135,22 руб., МКД № 8А по ул. Гафури на сумму 43533,00 руб., МКД № 21 по ул. Гафури на сумму 36185,36 руб., МКД№ 25 по ул. Гафури на сумму 37826,09 руб., МКД № 4А по ул. Ключевая на сумму 54405,85 руб., МКД № 6А по ул. Ключевая на сумму 35763,29 руб., МКД № 8 по ул. Ключевая на сумму 75824,58 руб., МКД № 7А по ул. Колхозная на сумму 31019,42 руб., МКД № 36 по ул. Колхозная на сумму 43768,85 руб., МКД № 5 по ул. Первомайская на сумму 90454,48 руб., МКД № 7 по ул. Первомайская на сумму 55880,14 руб., МКД № 7А по ул. Первомайская на сумму 54780,36 руб., МКД № 9 по ул. Первомайская на сумму 119018,74 руб., МКД № 11 по ул. Первомайская на сумму 30591,4 руб., МКД № 12 по ул. Первомайская на сумму 37094,90 руб., МКД № 19 по ул. Первомайская на сумму 24022,52 руб., МКД № 31 по ул. Первомайская на сумму 46600,46 руб., МКД № 39 по ул. Первомайская на сумму 43955,07 руб., МКД № 41 по ул. Первомайская на сумму 67240,44 руб., МКД № 43 по ул. Первомайская на сумму 75937,54 руб., МКД № 45 по ул. Первомайская на сумму 178251,68 руб., МКД № 4 по ул. Пушкина на сумму 43895,63 руб., МКД № 6 по ул. Пушкина на сумму 24628,87 руб., МКД № 7 по ул. Пушкина на сумму 42825,59 руб., МКД № 7А по ул. Пушкина на сумму 44026,41 руб., МКД № 8 по ул. Пушкина на сумму 42730,47 руб., МКД № 9 по ул. Пушкина на сумму 43259,55 руб., МКД № 1 по ул. Строителей на сумму 75652,18 руб., МКД № 4 по ул. Строителей на сумму 44109,64 руб., МКД № 4 по ул. Уфимская на сумму 76157,48 руб., МКД № 6 по ул. Уфимская на сумму 76074,26 руб., МКД № 36 по ул. Уфимская на сумму 118079,48 руб., МКД № 9 по ул. Б.Хмельницкого на сумму 36542,04 руб., МКД № 14 по ул. Б.Хмельницкого на сумму 44026,41 руб., МКД № 22А по ул. Б.Хмельницкого на сумму 37172,18 руб., № 3 по ул. Чапаева на сумму 43848,07 руб., МКД № 7А по ул. Чапаева на сумму 43598,39 руб.

На основании акта проверки № ЮО-21-481-45901 от 12.03.2021 Госкомитетом РБ ООО «Жилкомзаказчик» выдано предписание от 12.03.2021 №ЮО-21-459-008 об устранении вышеуказанных выявленных нарушений.

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616 (далее – Положение № 616), Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4,14, 4.24 Положения № 616 Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В силу пп. «д» и «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, выполнением следующих стандартов:

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора.

В соответствии со ст. 193 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.20214 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктами «а, б» п. 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354). В соответствии с ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Согласно п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений.

В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В силу п. 42 (2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам (далее - формула 6(1) Правил № 354).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.09.2018 № 479 (далее – Постановление № 479) установлен способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода во всех муниципальных образованиях Республики Башкортостан с начала отопительного периода 2019 - 2020 годов.

В соответствии с п. 2 Постановления № 479 (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.09.2019 № 596) размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется согласно Правилам № 354. При расчете размера оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах и жилых домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии использовать нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года, с учетом коэффициента, равного отношению количества месяцев в календарном году к количеству месяцев отопительного периода. В целях обеспечения единого подхода к расчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода в многоквартирных домах и жилых домах, не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, количество месяцев отопительного периода принять равным восьми календарным месяцам.

В адрес Госкомитета поступили письма прокуратуры города Салават (вх. №3781 от 27.01.2021, №4630 от 02.02.2021г.), содержащие сведения о выявленных нарушениях при проверке надлежащей корректировки платы за отопление за 2019 год в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета. Так прокуратурой города Салават установлено, что управляющими организациями ООО УК «Собственник», ООО УК «Трос», ООО «Жилкомзаказчик» при расчете корректировки размера платы за отопление за 2019 год, производимой в связи со сменой способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению, количество месяцев отопительного периода взято девять, вместо установленных восьми календарных месяцев.

Согласно данных системы ООО УК «Собственник» (ИНН <***>) является лицензиатом (имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами).

В период с 11.02.2021 г по 12.03.2021 г Госкомитетом во исполнении требований прокурора города Салават (вх. № 4630 от 02.02.2021) на основании распоряжения от 11.02.2021 г № 481 в отношении ООО УК «Собственник» в порядке лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки у ООО УК «Собственник» запрошены сведения по корректировке платы за отопление за 2019 год по многоквартирным домам, не оборудованным общедомовыми приборами учета тепловой энергии на 01.01.2019 г. В ответ на запрос ООО УК «Собственник» предоставило расчет, произведенной корректировки по отоплению в многоквартирных домах без ОДПУ по следующим адресам: г. Салават, бул. ФИО3, <...>, 44, 44а, 48, 50, ул. Гагарина <...>, 23б, 25, 33, ул. Гафури <...>, 6а, 8а, 21, 25, ул. Ключевая <...>, ул. Колхозная <...>, 7а, 9, 11, 12, 19, 31, 39, 41, 43, 45, ул. Пушкина <...>, 7а, 8, 9, ул. Строителей <...> всего 52 многоквартирных дома). Кроме того, ООО УК Собственник» предоставило справку (исх. б/н от 26.02.2021г), содержащую сведения о многоквартирных домах, в которых по состоянию на 01.01.2019, собственниками помещений выбран непосредственный способ управления: г. Салават, бул. ФИО3, <...>, ул. Гагарина <...>, 23а, 29, ул. Гафури <...>, ул. Колхозная <...>, 20а, 24, 38, ул. Первомайская <...>, 24а, 25, 28, 33а, ул. Строителей <...> (всего 35 многоквартирных домов), по которым начисление платы за отопление в 2019 году управляющей организацией не производилось по основанию, предусмотренному ст. 157.2 ЖК РФ.

С 2019г. ресурсоснабжающая организация ООО «БашРТС» заключила прямые договора на предоставление коммунальных услуг с собственниками и нанимателями жилых помещений по адресам: РБ, г. Салават, бул. ФИО3, <...>/10, ул. Гагарина <...>/1, ул. Гафури <...>/28, ул. Колхозная <...>, 20а, 24/2, 38, ул. Первомайская <...>, 24а, 25, 28/18, 33а, ул. Строителей д. 10/40, ул. Чапаева <...> по основанию, предусмотренному статьей 157.2 ЖК РФ. Согласно информации, полученной ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» по указанным многоквартирным домам произведена корректировка платы за отопление за 2019 г.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии общедомовых приборов учета начисление платы за отопление должно начисляться исходя из норматива потребления тепловой энергии в размере 0,023 Гкал на 1 кв.м, в месяц, тем самым объем тепловой энергии, потребленный в МКД в течении 1 года, должен составить 0,276 Гкал на 1 кв.м. (0,023 х 12). Таким образом, норматив потребления тепловой энергии за отопительный период 8 месяцев по итогам года должен составлять 0,0345 Гкал на кв.м. (0,276 Гкал на кв.м. / 8 месяцев).

Проведенной проверкой установлено, что ООО УК «Собственник» в нарушении п. 2 Постановления № 479, п. 42(2) Правил № 354 при корректировке платы за отопление в МКД без ОДПУ за 2019г. количество месяцев отопительного периода взято девять вместо установленных восьми календарных месяцев. Примененный при расчетах годовой норматив 0,3105 Гкал на кв.м превысил положенный годовой норматив (0,276 Гкал на кв.м.) на 0,0345 Гкал. на 1 кв. м.

Согласно формуле 6 (1) Правил № 354 в случаях, предусмотренных пунктом 42(2) Правил, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме корректируется по формуле 6(1):


где:

Pk.пр- размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета - из нормативов потребления;

Si- общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Sоб- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Pfn.i- общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме за прошедший год.

В случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы.

Так, согласно указанной формуле, корректировка размера платы за отопление в 2019 году в многоквартирном доме № 22 по ул. ФИО3 г. Салават РБ должна быть произведена следующим образом:

Площадь жилых помещений МКД № 22 по ул. ФИО3 – 1044,5 кв.м.

Норматив 0,023*12/8 = 0,0345 Гкал/кв.м.

Начислено по дому за период с января 2019 г. по август 2019 г.:

1)Январь-июнь 2019 г.: 0,023 Гкал/кв.м.* 1044,5 кв.м*6 месяцев*1723,10 руб./Гкал =248369,36 руб.;

2)Июль-август 2019 г.: 0,023 Гкал/кв.м.* 1044,5 кв.м*2 месяца*1757,57 руб./Гкал =84445,97 руб.

3)Итого за период с января по август 2019 г. начислено – 332815,32 руб.

Корректировка за период с января по август 2019 г.:

4)Январь-апрель 2019 г.: 0,0345 Гкал/кв.м.* 1044,5 кв.м*4 месяца*1723,10 руб./Гкал =248369,36 руб.;

Итого: 332815,32 руб. -248369,36 руб.= 84445,97руб. (возврат)

ООО УК «Собственник» по МКД произведена корректировка на сумму в размере – 22353,63 руб., таким образом к возврату – 62092,34 руб. (84445,97руб.- 22353,63 руб.).

Аналогично Госкомитетом произведен расчет размера корректировки за коммунальную услугу отопление за 2019 г. по остальным МКД без ОДПУ, находящимся (находившимся в 2019 году) в управлении ООО УК «Собственник» (г. Салават, бул. ФИО3, <...>, 44, 44а, 48, 50, ул. Гагарина <...>, 23б, 25, 33, ул. Гафури <...>, 6а, 8а, 21, 25, ул. Ключевая <...>, ул. Колхозная <...>, 7а, 9, 11, 12, 19, 31, 39, 41, 43, 45, ул. Пушкина <...>, 7а, 8, 9, ул. Строителей <...> всего 52 многоквартирных дома)).

ООО УК «Собственник» по данным МКД произведена корректировка на сумму в размере – 977123,83 руб., в ходе проверки установлено, что еще к возврату по выше перечисленным адресам – 2714181,96 руб.

Согласно пдп. ж, п. 4, Правил № 416 управляющая организация обязана организовывать и осуществлять расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: производить начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В связи с изложенным ООО УК «Собственник» в нарушении п. 42.2, п. 6(1), Приложения № 2, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354), пдп. ж, п. 4, правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416), не произведена в полном объеме корректировка платы за отопление за 2019 г., по МКД № 22 по ул. ФИО3 на сумму 62092,34 руб., МКД № 28 по ул. ФИО3 на сумму 43758,9 руб., МКД № 32 по ул. ФИО3 на сумму 44163,14 руб., МКД № 44 по ул. ФИО3 на сумму 23428,04 руб., МКД № 44А по ул. ФИО3 на сумму 36708,5 руб., МКД № 48 по ул. ФИО3 на сумму 24468,37 руб., МКД № 50 по ул. ФИО3 на сумму 43449,77 руб., МКД № 3 по ул. Гагарина на сумму 39544,12 руб., МКД № 13 по ул. Гагарина на сумму 108175,62 руб., МКД № 23 по ул. Гагарина на сумму 42569,96 руб., МКД № 23Б по ул. Гагарина на сумму 37011,67 руб., МКД № 25 по ул. Гагарина на сумму 37118,68 руб., МКД № 33 по ул. Гагарина на сумму 53603,31 руб., МКД № 5 по ул. Гафури на сумму 24426,75 руб., МКД № 6 по ул. Гафури на сумму 36756,04 руб., МКД № 6А по ул. Гафури на сумму 38135,22 руб., МКД № 8А по ул. Гафури на сумму 43533,00 руб., МКД № 21 по ул. Гафури на сумму 36185,36 руб., МКД № 25 по ул. Гафури на сумму 37826,09 руб., МКД № 4А по ул. Ключевая на сумму 54405,85 руб., МКД № 6А по ул. Ключевая на сумму 35763,29 руб., МКД № 8 по ул. Ключевая на сумму 75824,58 руб., МКД № 7А по ул. Колхозная на сумму 31019,42 руб., МКД № 36 по ул. Колхозная на сумму 43768,85 руб., МКД № 5 по ул. Первомайская на сумму 90454,48 руб., МКД № 7 по ул. Первомайская на сумму 55880,14 руб., МКД № 7А по ул. Первомайская на сумму 54780,36 руб., МКД № 9 по ул. Первомайская на сумму 119018,74 руб., МКД № 11 по ул. Первомайская на сумму 30591,4 руб., МКД № 12 по ул. Первомайская на сумму 37094,90 руб., МКД № 19 по ул. Первомайская на сумму 24022,52 руб., МКД № 31 по ул. Первомайская на сумму 46600,46 руб., МКД № 39 по ул. Первомайская на сумму 43955,07 руб., МКД № 41 по ул. Первомайская на сумму 67240,44 руб., МКД № 43 по ул. Первомайская на сумму 75937,54 руб., МКД № 45 по ул. Первомайская на сумму 178251,68 руб., МКД № 4 по ул. Пушкина на сумму 43895,63 руб., МКД № 6 по ул. Пушкина на сумму 24628,87 руб., МКД № 7 по ул. Пушкина на сумму 42825,59 руб., МКД № 7А по ул. Пушкина на сумму 44026,41 руб., МКД № 8 по ул. Пушкина на сумму 42730,47 руб., МКД № 9 по ул. Пушкина на сумму 43259,55 руб., МКД № 1 по ул. Строителей на сумму 75652,18 руб., МКД № 4 по ул. Строителей на сумму 44109,64 руб., МКД № 4 по ул. Уфимская на сумму 76157,48 руб., МКД № 6 по ул. Уфимская на сумму 76074,26 руб., МКД № 36 по ул. Уфимская на сумму 118079,48 руб., МКД № 9 по ул. Б.Хмельницкого на сумму 36542,04 руб., МКД № 14 по ул. Б.Хмельницкого на сумму 44026,41 руб., МКД № 22А по ул. Б.Хмельницкого на сумму 37172,18 руб., МКД № 3 по ул. Чапаева на сумму 43848,07 руб., МКД № 7А по ул. Чапаева на сумму 43598,39 руб.

На основании выявленных нарушений по итогам проверки 12.03.2021 в адрес ООО УК «Собственник» выдано оспариваемое предписание.

Доводы заявителя о том, что ООО УК «Собственник» с 01.10.2019 г. не являлось исполнителем коммунальной услуги «отопление» в отношении многоквартирных домов № 4, 6, 8 по ул. Пушкина, № 48 по ул. ФИО3, № 12 по ул. Первомайская г. Салават в связи с прекращением договоров управления и изменением способа управления в указанных МКД необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

В соответствии с п. 26 Правил № 416 договоры управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организациями, осуществляющими проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, прекращаются одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

Согласно данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) многоквартирные дома № 4, 6 по ул. Пушкина, № 48 по ул. ФИО3 г. Салават РБ с 18.04.2017 г. включены в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Собственник» реестра лицензий Республики Башкортостан на основании договоров, управления, заключенных с собственниками помещений в порядке ч. 1 ст. 162 ЖК РФ (по МКД № 4 по ул. Пушкина г. Салават РБ договор управления от 23.06.2016, по МКД № 6 по ул. Пушкина г. Салават РБ договор управления от 30.05.2015, по МКД № 48 по ул. ФИО3 г. Салават РБ договор управления от 07.06.20216). Сведения о расторжении указанных договоров управления и об исключении указанных многоквартирных домов из реестра лицензий в связи с изменением способа управления в системе отсутствуют. В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ ООО УК «Собственник», являясь лицензиатом, в случае расторжения договоров управления в отношении многоквартирных домов № 4,6 по ул. Пушкина, № 48 по ул. ФИО3 г. Салават обязано было разместить об этом сведения в системе и направить их в Госкомитет для рассмотрения в рамках Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. Учитывая, что ООО УК «Собственник» требования, предусмотренные ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в отношении многоквартирных домов № 4,6 по ул. Пушкина, № 48 по ул. ФИО3 г. Салават РБ не выполнены, и в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ сведения об указанных многоквартирных домах из перечня домов, находящихся в управлении ООО УК «Собственник» реестра лицензий не исключены, то основания для прекращения договоров управления, заключенных с собственниками помещений указанных многоквартирных домов в порядке ч. 1 ст. 162 ЖК РФ (по МКД № 4 по ул. Пушкина г. Салават РБ договор управления от 23.06.2016, по МКД № 6 по ул. Пушкина г. Салават РБ договор управления от 30.05.2015, по МКД № 48 по ул. ФИО3 г. Салават РБ договор управления от 07.06.2016) в соответствии с ч. 6 ЖК РФ не наступили.

Согласно данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) многоквартирные дома № 8 по ул. Пушкина, № 12 по ул. Первомайская г. Салават РБ в соответствии с приказом Госкомитета от 24.12.2019 г. № 2142 в связи с расторжением договоров управления с 01.01.2020 исключены из перечня домов, находящихся в управлении ООО УК «Собственник» реестра лицензий.

Таким образом, управляющая организация ООО УК «Собственник», являясь лицензиатом, не имела права с 01.10.2019 г. прекращать обязательства по договорам управления и обязательства по договорам ресурсоснабжения по указанным домам до момента исключения сведений об указанных многоквартирных домах из реестра лицензий. В соответствии с ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исполнителем коммунальной услуги «отопление» должна была являться управляющая организация, а не РСО и в соответствии с п. 42(2) Правил № 345 корректировка размера платы за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 по указанным многоквартирным домам должна была производиться управляющей организацией в I квартале 2020.

Приведенные в заявлении ООО УК «Собственник» расчеты корректировки размера платы за коммунальную услугу отопление, произведенные в связи со сменой в 2019 году способа оплаты в МКД без ОДПУ основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с п. 42(2) Правил № 354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам (далее - формула 6(1) Правил № 354).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.09.2018 № 479 (далее – Постановление № 479) установлен способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода во всех муниципальных образованиях Республики Башкортостан с начала отопительного периода 2019 - 2020 годов.

В соответствии с п. 2 Постановления № 479 (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.09.2019 № 596) размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется согласно Правилам № 354. При расчете размера оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах и жилых домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии использовать нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года, с учетом коэффициента, равного отношению количества месяцев в календарном году к количеству месяцев отопительного периода. В целях обеспечения единого подхода к расчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода в многоквартирных домах и жилых домах, не оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, количество месяцев отопительного периода принять равным восьми календарным месяцам.

Месячный норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавший по состоянию на 30.06.2012 – 0,023 Гкал/кв.м. Годовой норматив потребления коммунальной услуги по отоплению составляет 0,276 (0,023*12). Исходя из годового норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (0,276 Гкал/кв.м.) рассчитан месячный норматив потребления тепловой энергии в отопительный период 8 месяцев (0,276/8=0,0345 Гкал/кв.м.). Таким образом, исходя из того, что годовой норматив потребления коммунальной услуги (0,276 Гкал/кв.м.) единый для обоих способов оплаты, изменение способа оплаты за коммунальную услугу отопление должно влиять только на период начисления оплаты, и не должно влиять на ее размер за календарный год.

Проведенной проверкой установлено, что ООО УК «Собственник» в нарушении п. 2 Постановления № 479, п. 42(2) Правил № 354 при корректировке платы за отопление в МКД без ОДПУ за 2019г. количество месяцев отопительного периода взято равным девяти вместо, установленных восьми календарных месяцев. При расчетах ООО УК «Трос» применило норматив 0,0345 Гкал/кв.м. (рассчитанный на отопительный период восемь месяцев) к девяти месяцам (январь-май, сентябрь-декабрь 2019). Примененный при расчетах годовой норматив 0,3105 Гкал/кв.м. (0,0345*9) превысил положенный годовой норматив (0,276 Гкал/кв.м.) на 0,0345 Гкал/кв.м., в результате чего был занижен размер сумм, подлежащих возврату на лицевые счета собственников помещений в МКД без ОДПУ, находящихся в управлении ООО УК «Собственник».

Исходя из материалов проверки и расчетов, приведенных в заявлении ООО УК «Собственник» за отопление в 2019г. по многоквартирному дому № 22 по ул. ФИО3 г. Салават за период с января по август начислило – 332815,32 руб. (исходя из норматива 0,023 Гкал/кв.м.), за период с сентября по декабрь начислило 253337,897 руб. (0,0345 Гкал/кв.м.*1044,5 кв.м*4 месяца*1757,57). Таким образом всего за 2019 год по дому начислено 332815,32+253337,897=586153,217 руб. Учитывая, что в течении (2019) календарного года собственникам помещений начислялась плата за отопление по разным нормативам (0,023 Гкал/кв.м. – с января по август и 0,0345 Гкал/кв.м. – с сентября по декабрь), корректировка размера платы по отоплению производится для приведения календарного года к единому нормативу. Исходя из годового норматива 0,276 Гкал на кв.м. и тарифа 1723,10 руб./Гкал (действующего в период январь-июнь 2019) и тарифа 1757,57 руб./Гкал (действующего в период июль-декабрь 2019) размер платы за отопление за календарный 2019 год должен составить – 501707,254 (0,276*1044,5*((1723,1+1757,57)/2). Таким образом разность между фактически начисленной платой за отопление за 12 месяцев 2019 года и платой за отопление, предусмотренной исходя из годового норматива 0,276 Гкал на кв.м. составляет 586153,217-501707,254=84445,963 руб., что соответствует размеру корректировки, рассчитанному Госкомитетом по формуле 6 (1) Правил № 354.

Согласно же приведенным ООО УК «Собственник» в заявлении расчетам, размер платы по многоквартирному дому № 22 по ул. ФИО3 г. Салават РБ произведен следующим образом: 0,0345*1044,5*5месяцев*1723,1=248369,36. Из указанных расчетов следует, что по мнению заявителя, размер начисленной платы за 2019 год по № 22 по ул. ФИО3 г. Салават РБ должен был составить: 310461,7 (по нормативу 0,0345 Гкал/кв.м. с января по май) + 253337,897 руб. (по нормативу 0,0345 Гкал/кв.м. с сентября по декабрь) = 563799,597 руб. Так исходя из расчетов ООО УК «Собственник» разность между фактически начисленной платой за отопление за 12 месяцев 2019 года и начисленной платой за отопление (с учетом корректировки) составляет 586153,217 – 563799,597=22353,62 руб. Таким образом, в результате того, что ООО УК «Собственник» расчеты произведены с использованием норматива 0,345 Гкал/кв.м. (рассчитанного на восемь месяцев) к девяти месяцам в календарном году, сумма начисленной (с учетом корректировки) платы за отопление за 2019 год оказалась завышенной, а размер, подлежащих возврату на лицевые счета собственников помещений в доме платежей, заниженным.

Ссылка заявителя при произведении указанных расчетов на постановление Администрации ГО г. Салават «Об окончании отопительного сезона в 2019 году» от 30.04.2019 г № 1278-п (далее – Постановление об окончании отопительного сезона), согласно которому отопительный сезон в был окончен 06.05.2019 г. является необоснованной в связи с тем, что Постановление об окончании отопительного сезона не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Указанное постановление, определившее конкретный срок окончания подачи в 2019 году тепловой энергии потребителям, применяется однократно, индивидуализировано, поскольку создаёт обязанности по принятию мер по окончанию пуска тепла в жилые дома и на объекты социального назначения для конкретных хозяйствующих субъектов, перечисленных в нём, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Тогда как нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения в части порядка произведения размера корректировки платы за отопление являются Правила № 354 (п. 42 (2)) и Постановление № 479 (п. 2). Продолжительность отопительного сезона, установленная органом местного самоуправления не может влиять на утвержденное Постановлением № 479 количество календарных месяцев отопительного периода, а также на норматив потребления коммунальной услуги по отоплению и рассчитанный в соответствии с ним размер платы.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов Общества, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого предписания незаконным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Собственник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.04.2021 по делу № А07-7655/2021, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов