Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А21-9731/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

                                                   Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9731/2024

«17»

сентября

2024  года


Резолютивная часть оглашена 03  сентября  2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17  сентября  2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.


рассмотрев дело по заявлению ООО «СМУ №1» об оспаривании постановления Министерства регионального (контроля) надзора Калининградской области  №109/СН  от  25.04.2023 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по паспорту, доверенности от 22.07.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2 по удостоверению, 



установил:

ООО «СМУ №1» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального (контроля) надзора Калининградской области  №109/СН  от  25.04.2023 года.

       Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

       Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.       

       Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,  и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Решения первого заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 23.11.2022 №СН-822/пр 30.11.2022 проведен инспекционньгй визит в отношении объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенно - пристроенными помещениями общественного назначения и встроенно - пристроенной подземной автостоянкой», расположенном по адресу: <...> (далее — Объект) и составлен акт инспекционного визита от 30.11.2022 №СН-2/457 соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации в процессе строительства, соблюдения требований ч. 3 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ(далее - ГрК РФ).

Строительство объекта капитального строительства осуществляют:

       Застройщик - общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК    «ДОМБЕРИ»      (ООО   «СЗ   «ДОМБЕРИ»)      (ИНН: <***>,    ОГРН: <***>, юр. адрес: 623023, <...> Д.139А, помещение VII, директор - ФИО3);

Генеральный подрядчик - общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНО — МОНТАЖНОЕ   УПРАВЛЕНИЕ   №1»   (ООО   «СМУ №1»)    (ИНН: <***>,    ОГРН: <***>, юр. адрес: 236038, <...>, этаж 1, помещ. 2, директор -ФИО4).

       Строительный работы генеральным подрядчиком осуществляются на основании договора строительного подряда от 17.05.2021 №1.

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 06.12.2016 №39-RU39301000-323-2016, выданного Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области. Срок действия разрешения - до 06.04.2023, по проектной документации, разработанной организацией ООО «Сан Термо - Проект», получившей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0453-16 от 28.11.2016. Также застройщиком представлено положительной заключение повторной экспертизы от 07.11.2017 №77-2-1-3-0040-17, выданной ООО «ПромМаш Тест».

       В ходе инспекционного визита были выявлены следующие нарушения:

1.             в нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС, л. 2-3 Стройгенплан») и п. 6.2.2 СНиП 12 - 03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» отсутствует часть забора из профлиста, ограждающего строительную площадку с северной стороны участка строительства по границе с соседним земельным участком КН 39:15:121328:49, от начала заезда на строительную площадку с ул. Туркменкой до границы начала конструкций секции №6 (приблизительно 30 м). На соседнем земельном участке расположено общественное здание административного центра (ул. Лейтенанта ФИО5 17 Б - ул. Туркменская 1) и примыкающая к нему парковка, непосредственно граничащая с откосом котлована. На паковке происходит погрузка — выгрузка товаров, складирование бытового мусора, расположены автомобили. Угол заложения откоса котлована менее 45°, не укреплен, автомобили проезжают по границе неукрепленного откоса, что создает опасность его обрушения. Не ограничен доступ посторонних лиц на строительную площадку. Все указанные факторы в совокупности создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

2.       В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС.ТЧ, л. 7) не выполнено крепление откоса котлована инвентарными щитами на участке от начала заезда на строительную площадку с ул. Туркменкой до границы начала конструкций секции №6 (ось 6с/7с). Глубина котлована более 1,5 метров.

3. Установлено повреждение существующих сетей водоотведения с северной стороны участка (на границе секций №6 и №7) в результате разработки грунта в котловане, существующий трубопровод временно не закреплен. Из поврежденной трубы в котлован также поступает вода.

4.    В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организациистроительства», ПД 31-5/16-ПОС, л. 2-3 Стройгенплан»), а также п. 6.1.6 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" расположение площадки складирования материалов не соответствует проекту. Складирование арматуры осуществляется рядом с бытовками для рабочих - строителей, места для прохода людей к рабочим местам и сварочному участку завалены арматурой, рабочие ходят по арматуре.

5.  В секциях, где осуществляются кладочные работы, проходы к рабочим местам и на перекрытия загромождены строительным мусором (бой кирпича, обрезки арматуры, комплектующие опалубки и пр.)

6.  В нарушение требований проектной документации (раздел 4, ПД 31-5/16-КР, л. 25-30) и п. 9.6.5, 9.7.4 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" в отдельных местах наблюдается превышение максимально допустимой ширины растворных швов (горизонтальных и вертикальных) кладки внутренних стен и перегородок, выполненных из газосиликатного блока на цементно-песчаном растворе.

7.  В нарушение требований проектной документации (раздел 4, ПД 31-5/16-КР.ТЧ, л. 8) и п.5.18.1, п. 5.18.4 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" наблюдаются в отдельных местах сколы и повреждения бетона ступеней монолитных лестничных маршей.

8.  В нарушение требований положительного заключения экспертизы проектной документации №77-2-1-3-0453-16 от 28.11.2016 г., выданного ООО «ПромМаш Тест» (л. 16) кладка внутренних межкомнатных перегородок выполняется из газосиликатных блоков толщ. 100 мм, по проекту -пазогребневые гипсовые плиты толщ. 80 мм. В представленном заключении повторной экспертизы №77-2-1-3-0040-17 от 07.11.2017 г., выданного ООО «ПромМаш Тест» (л.17) материал кладки перегородок-пазогребневые гипсовые плиты толщ. 80 мм. Подтверждение на внесение изменений в проектную документацию, в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, не представлено.

9.  В нарушение требования проектной документации (раздел 4, ПД 31-5/16-КР.ТЧ, л. 9) и п.5.18.1, п. 5.18.4 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", п. 9 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", железобетонные перемычки внутриквартирных перегородок изготавливаются на строительной площадке, наблюдается отклонение от геометрических размеров, сколы, раковины, обнажение арматуры, участки непровибрированного бетона. Данные конструкции должны отбраковываться входным и операционным контролем применяемых материалов, проводимым в рамках строительного контроля и не допускаться к применению.

10.   В нарушение требования проектной документации (раздел 4, ПД 31-5/16-КР.ТЧ, л. 9) и представленной откорректированной проектной документации (раздел 4, ПД 31-5/16-КР.ТЧ.К, л. 9) не выполняется устройство опорных подушек из керамическою полнотелого кирпича под железобетонные перемычки в дверных и оконных проемах.

11.   В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС.ТЧ, л. 12) и п.п. 8.1 - 8.3, 8.10-8.12 СП "СП 126.13330.2017. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84", п.п. 1,2,4 статьи 53 ГрК РФ от 29.12.2004 N190-ФЗ) не представлены результаты геодезического контроля точности геометрических параметров и планового и высотного положения возведенных конструкций (монолитных ж/б стен, колонн, перекрытий, кладки стен и перегородок), являющиеся неотъемлемым приложением актов освидетельствования скрытых работ в виде исполнительных схем.

12.   В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС.ТЧ, л. 9 - 12), п. 4 ст. 53 ГрК РФ, п. 9 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" не представлена документация, подтверждающая проведение строительного контроля в процессе возведения здания: акты освидетельствования скрытых работ, акты приемки ответственных конструкций, документы, подтверждающие входной контроль применяемых материалов и изделий, контрольные измерения и лабораторные испытания по показателям качества.

13.      В нарушение требований проектной документации (ПД 31-5/16-КР.ТЧ.К, л. 8, 11) и п. 5.18.1 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции» визуально наблюдается некачественное выполнение рабочего шва бетонных конструкций: монолитной ж/б стены подземной парковки секции №7 по оси Т с монолитным ж/б перекрытием. На всей протяженности рабочего шва, в месте сопряжения верха стены и низа плиты перекрытия присутствует горизонтальная трещина шириной раскрытия более нормативной.

     Нарушение нормативных требований в расположении и оформлении рабочих швов при бетонировании является критическим дефектом согласно документу "Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов". Критический дефект (при производстве конструкций и изделий) - дефект, при наличии которого изделие, конструкция функционально непригодны и его использование по назначению может повлечь потерю или снижение прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения, его части или конструктивного элемента. Критический дефект подлежит безусловному устранению до начала последующих работ или с приостановкой начатых работ.

14.     В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС.ТЧ, л. 13-15) и п. 8.1.11 СНиП 12- 04-2002 «Безопасность труда в строительстве часть 2. Строительное производство. Монтажные работы» на последних 2-х этажах секций №2 - 4 отсутствуют ограждения монолитных лестничных маршей, ведущие к местам проведения работ.

15.     В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС.ТЧ, л. 13-15) и п 6.2.16 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" не ограждены рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте. Данные участки должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2м- сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов — фактически повсеместно отсутствуют ограждения на перекрытиях секций.

16.     В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС.ТЧ, л. 13-15) и п. 4.9 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" технологические и конструктивные проемы в плитах перекрытий не имеют защитного настила (ограждения) повсеместно на всех этажах здания. В непосредственной близости от проемов расположены рабочие места и проходы к ним.

17.   В нарушение требований проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства», ПД 31-5/16-ПОС.ТЧ, л. 13-15) п. 6.2.16 и п. 6.2.18 "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», рабочие, выполняющие работы на опалубке перекрытия последнего этажа секции №2 вблизи опасного перепада высот, не имеющего ограждения, не снабжены предохранительными поясами.

18. В нарушение требований п. 30 Приказа Минтруда России от 11.12.2020 №883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 №61787) рабочие, находящиеся на опалубке перекрытия последнего этажа секции № 2 не используют защитные каски.

19. В нарушение проектной документации и откорректированной проектной документации (раздел 4, ПД 31-5/16-КР.К, л. 30-32) на 6-м надземном этаже запроектированы двухуровневые квартиры с антресолями. Квартиры 6-го надземного этажа запроектированы двухуровневыми со «вторым светом». Фактически отверстия «второго света» в перекрытии между 6-м и 7-м надземным этажом отсутствуют. Выполнены только технологические проемы (1,5x1,5 м) для устройства внутриквартирных лестниц.

20. В нарушение разрешения на строительство №39 - RU39301000-323-2016 от 06.12.2016, превышено количество максимально допустимого количества этажей здания. Разрешением на строительство предусмотрено строительство жилого дома с количеством этажей - 7, фактически возведено 9 этажей. Генеральным подрядчиком представлена утвержденная застройщиком в производство работ откорректированная проектная документация, получившая положительное заключение повторной экспертизы №77-2-1-3-0040-17 от 07.11.2017 г., выданное ООО «ПромМаш Тест», предусматривающая увеличение количества этажей на 2 шт.

  20.12.2022 по факту выявленных нарушений должностное лицо Министерства составило протокол №109 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

  25.04.2023 административный оргаан вынес постановление №109/СН по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

           Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

  Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, квалифицируются по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения выражается, в том числе в нарушении технических регламентов, проектной документации при строительстве объектов капитального строительства, повлекшем отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе, актом проверки.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд  считает установленным наличие в действиях заявителя объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суд считает, что снижение наказания ниже низшего предела, в данном случае, не соответствует определенным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Обстоятельства для снижения назначенного заявителю административного наказания судом не установлены. Административный орган назначил наказание в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ принимая во внимание тот факт, что ООО «СМУ №1» является микропредприятием.

Назначение обществу административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 300000 рублей в данном случае является правомерным, соответствует принципу справедливости и соразмерности. 

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

         Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                           Р Е Ш И Л:

        В удовлетворении  требований  ООО «СМУ №1»  отказать.

         Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                        Ю.Д.Залужная


                          (подпись, фамилия)