Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А53-1780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«19» июля 2019 годаДело № А53-1780/19

Резолютивная часть решения объявлена «15» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «19» июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Юга» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 93/12-2018 от 20.12.2018 и о признании недействительным представления от 20.12.2018

при участии:

от заявителя представитель ФИО3;

от заинтересованного лица представитель ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДРСУ Юга» (далее – заявитель, общество, ООО «ДРСУ Юга») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 93/12-2018 от 20.12.2018 по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии с которым, просил суд изменить наказание в виде штрафа на административное предупреждение с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заедании, состоявшемся 09.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 15.07.2019 до 16 час. 30 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе контрольных мероприятий установлено, на землях лесного фонда КУ РК «Калмыцкое лесничество», Яшкульского участкового лесничества, в квартале 1, выдел 14, на основании заключенного Контракта №1020009, от 13.08.2018 между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий»), выступающим от имени Российской Федерации, и ООО «ДРСУ ЮГА», производится капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-216 "Астрахань-Элиста-Ставрополь" км 259+000 -км 264+000 в Республике Калмыкия. В проекте предусмотрен временный отвод земли под устройство временной объездной дороги. Отвод земли пересекается с землями лесного фонда.

Минприроды РК разрешение на проведение работ для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не выдавало.

Учитывая вышеизложенное при проведении административного расследования установлено, что ООО «ДРСУ ЮГА» осуществляет использование участка лесного фонда, расположенного в квартале 1 выделе 14 Яшкульского участкового лесничества КУ РК «Калмыцкое лесничество» с целью проведения работ для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без заключения договора аренды лесного участка.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом министерства природных ресурсов Республики Калмыкия в отношении ООО «ДРСУ ЮГА» составлен протокол об административном правонарушении от 25.10. 2018 № 76/10-2018 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным лесным инспектором Республики Калмыкия вынесено постановление от 20.12.2018 № 93/12-2018 о привлечении ООО «ДРСУ ЮГА» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц -от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на платности использования лесов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО «ДРСУ ЮГА» использование участка лесного фонда, расположенного в квартале 1 выделе 14 Яшкульского участкового лесничества КУ РК «Калмыцкое лесничество» с целью проведения работ для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без заключения договора аренды лесного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие объективной стороны правонарушения.

Общество не оспаривает самовольное занятие лесного участка и не представило доказательств принятия мер для недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, суд признает доказанным виновное совершение обществом правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ.

Проанализировав порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности, суд не установил процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Доводы представителя общества относительно применения судом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В процессе рассмотрения дела, обществом, в распоряжение суда, представлены доказательства того, что оно является субъектом малого и среднего предпринимательства с учетом положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

С учетом представленных в распоряжение суда документов, и исходя из обстоятельств совершенного обществом правонарушения, суд приходит к выводу о наличии совокупных и необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным заменить обществу назначенное административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 руб. на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требований.

Изменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 20.12.2018 № 93/12-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Юга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности в части назначения административного наказания, заменив штраф в сумме 200 000 руб. на административное предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук