Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А64-3144/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«20» июля 2022 годаДело № А64-3144/2022


Резолютивная часть решения объявлена «14» июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «20» июля 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3144/2022 по заявлению

Прокурора Первомайского района Тамбовской области старшего советника юстиции ФИО2, р.п. Первомайский

к обществу с ограниченной ответственностью «Профиснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 45 от 21.12.2020.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 01.07.2022;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области старший советник юстиции ФИО2 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профиснаб» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.

Определением от 27.04.2022г. указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-3144/2022.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель заявителя вину признал.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в области предпринимательской деятельности в отношении общества с ограниченной ответственностью «Профиснаб» 393250, <...>, ком. 3, ОГРН: <***>, ИНН/КПП: <***>/682801001 (ООО «Профиснаб») при реализации детского игрового оборудования для детских площадок.

Проведенной проверкой установлено, что между ООО «Профиснаб» (Поставщик) и администрацией Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области (Заказчик) 30.08.2021 заключен муниципальный контракт № 0164200003021002458_184225 на приобретение и установку детского игрового оборудования для детских площадок в р.п. Первомайский Первомайского района Тамбовской области (далее Контракт).

В соответствии с товарной накладной №127-1 от 24.12.2021 по Контракту было поставлено следующее оборудование:

- песочница, в количестве 6 шт.;

- карусель, в количестве 11 шт.;

- качалка-балансир, в количестве 4 шт.;

- качели одинарные, в количестве 17 шт.;

- горка, в количестве 9 шт.;

- горка, в количестве 1 шт.;

- скамья, в количестве 8 шт.

В представленной Поставщиком товарной накладной №127-1 от 24.12.2021 (сопроводительной документации) информация о поставке какой-либо документации, в частности сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии требованиям ТР ЕАЭС 042/2017, на Оборудование отсутствует.

Как установлено проведенной проверкой, вместе с Оборудованием Поставщиком предоставлены технические паспорта, в количестве, соответствующем поставленному Оборудованию, а также сертификат соответствия № РОСС RU.АЖ33.Н00979 №0513153, срок действия с 03.06.2019 по 02.06.2022, о соответствии Оборудования требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012, ГОСТ Р 52300-2013, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52299-2013, ГОСТ Р 55677-2013, ГОСТ Р 55678-2013, ГОСТ Р 57538-2017, ТУ 9689-001-37087705-2013.

Представленный на Оборудование сертификат соответствия № РОСС RU.АЖ33.Н00979 № 0513153, полученный в рамках проведения добровольной сертификации, является недействительным, поскольку в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» одним из принципов подтверждения соответствия является недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Из вышеизложенного следует, что Поставщиком - ООО «Профиснаб» в рамках исполнения обязательств по Контракту в товарной накладной №127-1 от 24.12.2021, являющейся сопроводительным документом, не указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии Оборудования, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, требованиям ТР ЕАЭС 042/2017.

Из объяснений генерального директора ООО «Профиснаб» ФИО5, полученных 13.04.2022, следует, что сертификат о соответствии Оборудования требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 Заказчику - администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области обществом не предоставлен в связи с его отсутствием.

Таким образом, прокуратура пришла к выводу, что действия (бездействие) ООО «Профиснаб» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Постановлением от 20.04.2022 в отношении ООО «Профиснаб» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 АПК РФ. Копия указанного постановления получена генеральным директором, о чем свидетельствует отметка в получении.

С целью привлечения ООО «Профиснаб» к административной ответственности за совершение названного правонарушения прокурор Первомайского района Тамбовской области обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

На основании статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» с 17.11.2018 вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017)» (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), который распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенных на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению № 1.

В приложении 1 к ТР ЕАЭС 042/2017 указано, что требования технического регламента распространяются на следующую продукцию: «Горка детской игровой площадки»; «Качели детской игровой площадки»; «Качалка детской игровой площадки»; «Карусель детской игровой площадки», «Детский городок (игровой комплекс), игровое оборудование, оборудование и элементы детских городков (игровых комплексов), в частности песочница.

Согласно п. 4 ТР ЕАЭС 042/2017 настоящий технический регламент не распространяется на:

а) оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу;

б) спортивное оборудование и изделия, предназначенные для тренировок и занятий физической культурой, спортом и туризмом;

в) аттракционы, на которые распространяется действие технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. N 114;

г) игрушки.

Согласно паспортам к Оборудованию, датой его выпуска является 27.09.2021 (после вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017)» (далее - ТР ЕАЭС 042/2017) - 17.11.2018), в связи с чем, на Оборудование распространяется действие требований ТР ЕАЭС 042/2017.

В соответствии с п. 53 ТР ЕАЭС 042/2017 подтверждение соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме сертификации или декларирования соответствия.

В соответствии с положениями п. 9 ТР ЕАЭС 042/2017 для идентификации оборудования и (или) покрытия в целях применения настоящего технического регламента используются товаросопроводительная документация, техническая документация (конструкторская документация, паспорт) и (или) маркировка. В качестве товаросопроводительной документации могут быть использованы договоры поставки, и (или) спецификации, и (или) этикетки, и (или) аннотации, а также другие документы, характеризующие оборудование и (или) покрытие.

Действующее законодательство не содержит унифицированного состава документов, относящихся к числу сопроводительной документацией на товар.

По обычаям торгового оборота, к таким документам относятся товарные накладные, товарно-транспортные накладные, внутренние накладные, универсальные передаточные акты и иные документы, сопровождающие товар при осуществлении с ним хозяйственных операций.

Из материалов дела следует, что представленный на Оборудование сертификат соответствия № РОСС RU.АЖ33.Н00979 №0513153, полученный в рамках проведения добровольной сертификации, является недействительным. ООО «Профиснаб» в рамках исполнения обязательств по Контракту в товарной накладной №127-1 от 24.12.2021, являющейся сопроводительным документом, не указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии Оборудования, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, требованиям ТР ЕАЭС 042/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Материалам дела подтверждается, что Общество реализовало продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации о сертификате соответствия или декларации о соответствии, что привело к нарушению положений ТР ЕАЭС 042/2017.

Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16. 1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2. 1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдении действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения является установленной.

Указанное свидетельствует о доказанности административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность либо позволяющих освободить общество от административной ответственности по малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом объекта посягательства и особо охраняемых государством общественных отношений в рассматриваемой сфере, отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым привлечь ООО «Профиснаб» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Первомайского района Тамбовской области старшего советника юстиции ФИО2 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Профиснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, помещение/комната 2/3) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Профиснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, Банк получателя Отделение Тамбов город Тамбов, БИК 046850001, Получатель: Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 683101001, ОКТМО 68720000, КБК 41511601141019000140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



СудьяМ.А. Плахотников