Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А45-18337/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-18337/2018
город Новосибирск
25 июня 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ

к министерству строительства Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконным отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, паспорта

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение

установил

Общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ обратилось с заявлением о признании незаконным отказа министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирской области, утверждённый решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в части изменения границ населённых пунктов Кудряшовского сельсовета путём присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета, - в утверждении изменений генерального плана Кудряшовского сельсовета, подготовленных главой администрации Кудряшовского сельсовета, выраженного в письме от 24.05.2018 № 4670/45.

В письме от 24.05.2018 № 4670/45 министерство строительства Новосибирской области сообщило заявителю о невозможности завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по причине непредставления администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в министерство строительства Новосибирской области материалов проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на бумажном носителе и в электронном виде в пятидневный срок в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределённых полномочий».

Вместе с тем, как утверждает заявитель, все необходимые документы для завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета министерству строительства Новосибирской области передавались неоднократно, в связи с чем отказ в утверждении изменений генерального плана является незаконным.

В процессе судебного разбирательства обществом с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнены, заявитель просит:

признать незаконным отказ министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утверждённый решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в части изменения границ населённых пунктов Кудряшовского сельсовета путём присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета, - в утверждении изменений генерального плана Кудряшовского сельсовета, подготовленных главой местной администрации Кудряшовского сельсовета, выраженный письмом от 24.05.2018 № 4670/45;

с учётом утверждения приказом министра строительства Новосибирской области от 24.12.2018 № 652 нового генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и утраты силы генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утверждённого решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в силу статьи 6 закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ, - обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ путём возложения на министерство строительства Новосибирской области обязанности по внесению изменений в действующий генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в части включения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в границы населённого пункта - посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в целях жилищного строительства, с отображением границы населённого пункта, расположенного в границах муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица в процессе судебного разбирательства против доводов заявителя возражал со ссылкой на то, что в министерстве строительства Новосибирской области отсутствуют материалы проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания отказа министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета незаконным следует установить наличие в совокупности двух условий: не соответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты оценки судом представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания отказа министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета, утверждённый решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в части изменения границ населённых пунктов Кудряшовского сельсовета путём присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета, - в утверждении изменений генерального плана Кудряшовского сельсовета, подготовленных главой администрации Кудряшовского сельсовета, выраженного в письме от 24.05.2018 № 4670/45, незаконным.

Правоотношения по подготовке и утверждению генерального плана поселения регламентированы положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой администрации поселения.

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные юридические лица вправе обращаться к главе администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населённых пунктов в целях жилищного строительства, осуществляется без проведения публичных слушаний (часть 18 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8.

Письмом от 28.06.2013 общество обратилось к главе Кудряшовского сельсовета с просьбой о включении в границы населённого пункта посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указанного земельного участка площадью 107 200 кв. м с одновременным изменением категории земельного участка с «земли промышленности и иного специального назначения» на «земли населённых пунктов» и изменением кодировки территориальной зоны ОДЗ-2 на ЖЗ-3, пяснив, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:012701:8 непосредственно примыкает к границе населённого пункта посёлка Приобский в зоне жилой застройки ЖЗ-3, обеспечен собственными ресурсами по электроснабжению и газоснабжению. Целью внесения изменений в генеральный план и карту градостроительного зонирования территории Кудряшовского сельсовета является приведение градостроительного регламента земельного участка, отнесённого к территориальной зоне ОДЗ-2, в соответствие с постановлениями администрации Кудряшовского сельсовета от 01.03.2012 № 32, № 33 в части разрешений на строительство на этом земельном участке жилых домов, свойственных территориальной зоне ЖЗ-3.

К заявлению от 28.06.2013 обществом были приложены кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, свидетельство о государственной регистрации права собственности, выписка из единого государственного реестра прав.

Письмом от 16.07.2013 № 263 глава администрации Кудряшовского сельсовета сообщил о том, что не возражает в рассмотрении и утверждении в установленном порядке проектов для внесения соответствующих изменений в план и карту градостроительного зонирования Кудряшовского сельсовета.

Письмом от 03.04.2014 № 726/01-16 администрация Новосибирского района Новосибирской области согласовала проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Министерство строительства Новосибирской области письмом от 01.09.2014 № 3587-05/21 сообщило о том, что проект изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотрен в структурных подразделениях Правительства Новосибирской области, замечания отсутствуют.

Процедура внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета в части включения в границы населённого пункта посёлка Приобский принадледащего обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ земельного участка подлежала завершению путём утверждения изменений в генеральный план представительным органом местного самоуправления поселения – советом депутатов Кудряшовского сельсовета.

Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области» полномочия представительного органа местного самоуправления Кудряшовского сельсовета по утверждению документов территориального планирования поселения переданы министерству строительства Новосибирской области.

Таким образом, в настоящее время министерство строительства Новосибирской области является органом, уполномоченным на завершение процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета.

В этой связи общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ письмом от 07.03.2018 обратилось в министерство строительства Новосибирской области с просьбой о завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета согласно проекту, предусматривающему включение земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в границы посёлка Приобский.

Указанное письмо получено министерством строительства Новосибирской области 07.03.2018, к письму приложен проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в электронном виде на CD диске.

Повторно заявление о завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета было подано обществом с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ в министерство строительства Новосибирской области 16.04.2018.

Министерство строительства Новосибирской области (письмо структурного подразделения министерства строительства Новосибирской области от 24.05.2018 № 4670/45) отказало обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета.

В качестве основания для отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета министерство указало на неисполнение администрацией Кудряшовского сельсовета пункта 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределённых полномочий».

Пунктом 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределённых полномочий» органам местного самоуправления муниципальных образований области предписано в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия постановления обеспечить передачу в министерство документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки, проектов межевания территории на бумажном носителе и в электронном виде.

В процессе судебного разбирательства представитель министерства строительства Новосибирской области пояснил, что проект изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета в части включения в границы посёлка Приобский принадлежщего обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в министерстве отсутствует, администрацией Кудряшовского сельсовета ни в адрес совета депутатов Кудряшовского сельсовета, ни в адрес министерства строительства Новосибирской области не направлялся, доказательств обратного не имеется.

Доказательств, подтверждающих факт подготовки таких документов администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в материалы дела не представлено.

Заявителем представлены лишь доказательства того, что общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ обращалось в администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с предложением о внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части включения в границы посёлка Приобский принадлежщего обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8.

Вместе с тем процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и должна быть подтверждена совершением уполномоченными органами определённых действий.

Лишь при наличии таких доказательств может быть сделан вывод о том, что нарушение порядка взаимодействия между уполномоченными органами повлекло за собой нарушение прав заявителя.

Действиями, которые могли бы подтвердить осуществление процедуры подготовки проекта внесения изменений в генеральный план являются принятие решения главой местной администрации о внесении изменений в генеральный план, подготовка документов территориального планирования на основании сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, обеспечение органами местного самоуправления доступа к документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения, уведомление органом местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования в трёхдневный срок со дня обеспечения данного доступа, использование официального сайта при проведении указанной процедуры, согласование проекта внесения изменений в генеральный план, составление заключения на проект внесения изменений в генеральный план (части 5, 7, 9 статьи 9, часть 2 статьи 24, части 3, 7 статьи 23, части 7, 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем доказательств, подтверждающих совершение уполнмоченными органами перечисленных действий по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ о включении в границы посёлка Приобский принадлежщего обществу земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, в материалах дела не имеется.

Письмо министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 01.09.2014 № 3587-05/21 об отсутствии замечаний к проекту изменений генерального плана имеет ссылку на письмо администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.07.2014 № 207.

Письмо администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.07.2014 № 207 содержит информацию о согласовании генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в 2013 году и о рассмотрении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с упоминанием земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:594, который по состоянию на 2014 год перешёл в фонд перераспределения и относился к государственной собственности.

К указанному письму прилагается копия письма администрации Новосибирского района Новосибирской области от 03.04.2014 № 726/01-16, в котором указаны замечания на представленные документы и материалы (но не какой-либо проект документа) и предложено учитывать эти замечания при подготовке изменений в генеральный план муниципального образования Кудряшовского сельсовета Новосибирского района, и копия письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 07.08.2013 № 4193-05/21, в котором указано о согласовании генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (который был утверждён решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208).

На сайте администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области размещены следующие документы:

решение 49 сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 18.06.2014 № 247, которым утверждены изменения в решение Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208 «Об утверждении Генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (согласно чертежу спорный земельный участок не включён в границы населённого пункта посёлок Приобский),

решение 53 сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 16.10.2014 № 264, которым утверждены изменения в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (согласно чертежу спорный земельный участок не включён в границы населённого пункта посёлок Приобский),

решение 55 сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 24.11.2014 № 274, которым утверждены изменения в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (согласно чертежу спорный земельный участок не включён в границы населённого пункта посёлок Приобский).

Таким образом, до момента передачи полномочий по подготовке и утверждению документов территориального планирования министерству строительства Новосибирской области (с 01.01.2016) на основании Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» подготовка документации о внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, предусматривающей включение земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в границы посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, не осуществлялась.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 08.10.2018 № 451, согласно которому проект изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о включении в границы населённого пункта посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ, подготовлен не был, процедуру согласования на основании статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проходил. Что касается процедур согласования изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, проведённых в 2014 году (письмо администрации Новосибирского района Новосибирской области от 03.04.2014 № 726/01-16 о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета), данное согласование проведено в отношении изменений генерального плана, утверждённых решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 16.10.2014 № 264 «О внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области». Проект проходил согласование без включения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ, в границы населённого пункта посёлок Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова