Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А45-18337/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-18337/2018
город Новосибирск
08 сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года        

решение в полном объёме изготовлено 08 сентября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ

к министерству строительства Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконным отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.04.2018, паспорт, ФИО3 по доверенности от 14.04.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение

установил


Общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ обратилось с заявлением о признании незаконным отказа министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирской области, утверждённый решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в части изменения границ населённых пунктов Кудряшовского сельсовета путём присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета, - в утверждении изменений генерального плана Кудряшовского сельсовета, подготовленных главой администрации Кудряшовского сельсовета, выраженного в письме от 24.05.2018 № 4670/45.

В письме от 24.05.2018 № 4670/45 министерство строительства Новосибирской области сообщило заявителю о невозможности завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по причине непредставления администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в министерство строительства Новосибирской области материалов проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на бумажном носителе и в электронном виде в пятидневный срок в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределённых полномочий».

Вместе с тем, как утверждает заявитель, все необходимые документы для завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета министерству строительства Новосибирской области передавались неоднократно, в связи с чем отказ в утверждении изменений генерального плана является незаконным.

Представитель заинтересованного лица в процессе судебного разбирательства против доводов заявителя возражал со ссылкой на то, что в министерстве отсутствуют материалы проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета, кроме того, согласно приказу министерства строительства Новосибирской области от 18.03.2016 № 67 ведётся работа по разработке нового генерального плана сельсовета.

Администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и администрация Новосибирского района Новосибирской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания отказа министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета незаконным следует установить наличие в совокупности двух условий: не соответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты оценки судом представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания отказа министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета, утверждённый решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в части изменения границ населённых пунктов Кудряшовского сельсовета путём присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета, - в утверждении изменений генерального плана Кудряшовского сельсовета, подготовленных главой администрации Кудряшовского сельсовета, выраженного в письме от 24.05.2018 № 4670/45, незаконным.

Правоотношения по подготовке и утверждению генерального плана поселения регламентированы положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений в соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаются главой местной администрации поселения.

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные юридические лица вправе обратиться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населённых пунктов в целях жилищного строительства, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 2 статьи 4.1 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае необходимости установления или изменения видов разрешённого использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населённых пунктов либо об исключении земельных участков из границ населённых пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешённого использования включаемых в границы населённых пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населённых пунктов.

В силу пункта 4 статьи 4.1 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» юридическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населённого пункта, направляет в орган местного самоуправления, на территории которого находится населённый пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населённого пункта и об установлении или об изменении вида разрешённого использования земельного участка.

К такому заявлению прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населённого пункта, и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, что не оспарвалось министерством в процессе судебного разбирательства.

Письмом от 28.06.2013 общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ обратилось к главе Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с просьбой о включении в границы населённого пункта посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указанного земельного участка площадью 107 200 кв. м с одновременным изменением категории земельного участка с «земли промышленности и иного специального назначения» на «земли населённых пунктов» и изменением кодировки территориальной зоны ОДЗ-2 на ЖЗ-3.

В своём заявлении общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:012701:8 непосредственно примыкает к границе населённого пункта посёлка Приобский в зоне жилой застройки ЖЗ-3, обеспечен собственными ресурсами по электроснабжению и газоснабжению.

Целью внесения изменений в генеральный план и карту градостроительного зонирования территории Кудряшовского сельсовета является приведение градостроительного регламента земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, отнесённого к территориальной зоне ОДЗ-2, в соответствие с постановлениями администрации Кудряшовского сельсовета от 01.03.2012 № 32, № 33 в части разрешений на строительство на этом земельном участке жилых домов, свойственных территориальной зоне ЖЗ-3.

К заявлению от 28.06.2013 обществом с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ были приложены кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, свидетельство о государственной регистрации права собственности, выписка из единого государственного реестра прав.

Письмом от 16.07.2013 № 263 глава администрации Кудряшовского сельсовета сообщил о том, что не возражает в рассмотрении и утверждении в установленном порядке проектов для внесения соответствующих изменений в план и карту градостроительного зонирования Кудряшовского сельсовета.

Подготовленный проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был направлен главой Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для согласования в администрацию Новосибирского района Новосибирской области и министерство строительства Новосибирской области.

Письмом от 03.04.2014 № 726/01-16 администрация Новосибирского района Новосибирской области согласовала проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Министерство строительства Новосибирской области письмом от 01.09.2014 № 3587-05/21 сообщило о том, что проект изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотрен в структурных подразделениях Правительства Новосибирской области, замечания отсутствуют.

При отсутствии к тому иных препятствий процедура внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части включения в границы населённого пункта посёлка Приобский принадледащего обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 подлежала завершению путём утверждения изменений в генеральный план представительным органом местного самоуправления поселения – советом депутатов Кудряшовского сельсовета.

Вместе с тем Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области» полномочия представительного органа местного самоуправления Кудряшовского сельсовета по утверждению документов территориального планирования поселения, в том числе внесению в них изменений, с 01.01.2016 были переданы министерству строительства Новосибирской области.

Таким образом, в настоящее время министерство строительства Новосибирской области является органом, уполномоченным на завершение процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В этой связи общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ письмом от 07.03.2018 обратилось в министерство строительства Новосибирской области с просьбой о завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета согласно проекту внесения изменений, предусматривающему включение земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в границы посёлка Приобский.

Указанное письмо получено министерством строительства Новосибирской области 07.03.2018, к письму приложен проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в электронном виде на CD диске.

Повторно заявление о завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета было подано обществом с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ в министерство строительства Новосибирской области 16.04.2018.

Министерство строительства Новосибирской области (письмо структурного подразделения министерства строительства Новосибирской области от 24.05.2018 № 4670/45) отказало обществу с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета.

В качестве основания для отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета министерство указало на неисполнение администрацией Кудряшовского сельсовета пункта 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределённых полномочий».

Пунктом 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределённых полномочий» органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области было предписано в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия настоящего постановления обеспечить передачу в министерство строительства Новосибирской области документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки, проектов межевания территории на бумажном носителе и в электронном виде.

Вместе с тем неисполнение администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области требований пункта 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределённых полномочий» само по себе не должно нарушать права заявителя, инициировавшего процедуру внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, тем более при наличии согласований, полученных от всех заинтересованных лиц.

Доказательств того, что министерство строительства Новосибирской области после получения заявлений общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ от 07.03.2018 и от 16.04.2018 обращалось в администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с просьбой о представлении подготовленного ранее проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета в части включения в границы населённого пункта посёлка Приобский земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, в материалы дела не представлено.

Напротив, в материалах дела имеются доказательства того, что министерством строительства Новосибирской области неоднократно был получен подготовленный администрацией Кудряшовского сельсовета проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, о чём свидетельствуют письмо министерства строительства Новосибирской области от 01.09.2014 № 3587-05/21, письмо администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 17.04.2014 № 94, письмо общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ от 07.03.2018.

Довод заинтересованного лица о том, что в настоящее время ведётся работа по подготовке и утверждению нового генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, не имеет правовой значимости, поскольку подготовка и утверждение нового генерального плана поселения не препятствует заврешению процедуры внесения изменений в действующий генеральный план.

Довод представителя министерства строительства Новосибирской области о том, что в настоящее время у администрации Новосибирского района Новосибирской области имеются возражения по изменению генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части включения в границы населённого пункта посёлка Приобский земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, противоречит преставленному им же письму администрации Новосибирского района Новосибирской области от 13.06.2018 № 1225/01-1, согласно которому администрация Новосибирского района Новосибирской области считает целесообразным включение земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в границы посёлка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в целях жилищного строительства.

Вопросы создания в посёлке инженерной, транспортной и социальной инфрастуктуры, на что указывал в заседани представитель заинтересованного лица, находятся за пределами предмета доказывания по настоящему спору.

Кроме того, указанные вопросы представляют собой сферу полномочий органов местного самоуправления, обязанность по выполнению которых не может служить препятствием для реализации прав заявителя.

Поскольку доводы министерства строительства Новосибирской области, послужившие основанием для отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части включения в границы населённого пункта посёлка Приобский земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, а также иные доводы, приведённые заинтересованным лицом в процессе судебного разбирательства, не нашли своего подтверждения, заявленные обществом с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кродекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать министерство строительства Новосибирской области совершить действия по завершению процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 



РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ требования удовлетворить.

Признать отказ министерства строительства Новосибирской области в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (письмо от 24.05.2018 № 4670/45) незаконным.

Обязать министерство строительства Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путём завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ от 16.04.2018 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с министерства строительства Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья                                                                                              В.А. Полякова