Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А49-12263/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12263/2021
город Пенза
01 апреля 2022 года.
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мишиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

исполняющего обязанности прокурора Пензенской области (440052, <...>)

к управлению финансов города Кузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрации города Кузнецка Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: муниципальное образование г. Кузнецк Пензенской области в лице Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пензенской области Калмыковой А.А. (служебное удостоверение) до перерыва, начальника гражданско - судебного отдела прокуратуры Пензенской области Рофеля И.В. (служебное удостоверение) после перерыва,

от ответчиков и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Пензенской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению финансов города Кузнецка (далее – управление финансов, ответчик) и администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия Управления финансов города Кузнецка, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также просил обязать управление финансов города Кузнецка разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 18.01.2022 муниципальное образование г. Кузнецк Пензенской области в лице Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От ответчиков в материалы дела поступили отзывы, в которых они возражают против требований прокурора, ссылаясь на то, что реализация предоставленных статьёй 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации полномочий финансового органа муниципального образования по разъяснению налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах не является муниципальной услугой. Соответственно, для реализации указанных полномочий утверждения административного регламента не требуется. Кроме того, в состав перечня муниципальных услуг города Кузнецка Пензенской области такая муниципальная услуга не включена (л.д. 48-52, 74-75).

В материалы дела ответчиками направлены письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

От третьего отзыв на заявление, какие-либо заявления и ходатайства в материалы дела не поступили.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте его проведения.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ, с учётом мнения прокурора, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся материалам.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также поддержал ранее направленное в материалы дела письменное ходатайство об исключении из числа ответчиков администрации города Кузнецка Пензенской области.

В судебном заседании объявлен перерыв до14 часов 00 минут 28 марта 2022 года. Информация о перерыве доведена до сведения прокурора под роспись и размещена в публичном доступе на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание было продолжено с участием прокурора Рофеля И.В.

Рассмотрев ходатайство прокурора об исключении администрации города Кузнецка Пензенской области из состава ответчиков, арбитражный суд оценивает его как ходатайство об отказе от заявленных требований к указанному лицу, поскольку АПК РФ не содержит такого самостоятельного процессуального механизма, как исключение лица из состава ответчиков.

Арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 62, частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает отказ прокурора от заявленных требований к администрации города Кузнецка Пензенской области, поскольку такой отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц, заявлен уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению в части требований, предъявленных к администрации города Кузнецка Пензенской области.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, арбитражный суд приходит к следующему.

Управление финансов города Кузнецка зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***> и является иным органом местного самоуправления города Кузнецка.

Согласно пунктам 23 и 24 статьи 33 Устава города Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 26.11.2009 № 114-13/5, управление финансов города Кузнецка подготавливает проекты муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1.1. Положения об управлении финансов города Кузнецка, утверждённого решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 28.09.2006 № 192-39/4, управление финансов города Кузнецка является иным органом местного самоуправления города Кузнецка, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в г. Кузнецке и координирующим деятельность в этой сфере других органов местного самоуправления г. Кузнецка.

Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 31.10.2018 № 1557 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, согласно пунктам 2 и 4 которых регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации города Кузнецка, иного органа местного самоуправления г. Кузнецка, к компетенции которых относится непосредственное предоставление соответствующей муниципальной услуги. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов, предоставляющих муниципальные услуги, регламент утверждается постановлением администрации города Кузнецка.

С учётом приведённых правовых норм, утверждение административного регламента о предоставлении муниципальной услуги, предоставление которой относится к компетенции управления финансов города Кузнецка, осуществляется управлением финансов города Кузнецка.

По результатам проведённой проверки 19.03.2021 прокурор города Кузнецка Пензенской области внёс в управление финансов представление № 07-75-2021 (л. д. 11-14), которым обязал управление финансов утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Управление финансов направило в адрес прокурора города Кузнецка Пензенской области ответ на представление от 24.03.2021 № 152, в котором отклонило требования прокурора (л.д. 18-22). Требования представления прокурора управлением финансов до настоящего времени не исполнены, что отражено в Акте осмотра сайта от 09.11.2021 (л.д. 23).

В связи с неисполнением представления прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющий публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункты 2, 8 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Статьями 14, 15, 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. При этом в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (действующего на дату вынесения прокурором представления) (далее - Закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Профилактика нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами согласно пункту 2 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ включает в себя меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях Налогового кодекса Российской Федерации письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьями 15 и 16 Закона № 131-ФЗ. При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями. Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона.

На основании изложенного с учетом положений статьи 2 Закона № 210-ФЗ, подпункта 2 пункта 1 статьи 21, статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2022 № Ф06-13422/2021.

С учётом изложенного суд отвергает возражения ответчика, изложенные в отзыве по делу, как основанные на неверном толковании норм законодательства.

Отсутствие муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах в Реестре муниципальных услуг города Кузнецка Пензенской области, утверждённого постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 18.04.2012 № 439, не имеет правового значения для дела, поскольку неполнота указанного нормативного правового акта не влияет на правовую квалификацию этой услуги на основании приведённых норм законодательства Российской Федерации, имеющих по отношению к муниципальному правовому акту большую юридическую силу.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 указанного Закона).

С учётом положений пунктов 23, 24 23 Устава города Кузнецка района Пензенской области, части 1.1. Положения об управлении финансов города Кузнецка, пунктов 2 и 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработка и принятие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов города Кузнецка Пензенской области о местных налогах и сборах на территории муниципального образования город Кузнецк Пензенской области относится к компетенции управления финансов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение действующего законодательства управлением финансов не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исходя из совокупности приведённых норм права и установленных обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия управления финансов, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации распределению не подлежат, поскольку заявитель и ответчик освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным бездействие управления финансов города Кузнецка, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать управление финансов города Кузнецка разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образовании о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В части требований, предъявленных к администрации города Кузнецка Пензенской области, производство по делу № А49-12263/2021 прекратить.

На настоящее решение в месячный срок со дня его вынесения может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Е.А. Стрелкова