Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А49-8918/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-8918/2019
24 сентября 2019 года
город Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Роспотребнадзора по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от ответчика ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения ФИО2 (доверенность от 10.09.19 №55/1),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене его постановления от 04.07.19 № 818 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в сумме 100000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на нарушение административным органом установленного Федеральным законом № 294-ФЗ порядка проведения проверок и незаконность результатов проверок, проведенных в магазинах, расположенных по адресам: <...>, и <...>.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административного органа, нарушений установленного порядка проведения проверок в отношении магазинов Общества, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, не допущено. Подробно доводы приведены административным органом в письменном отзыве по делу (л.д.22-28).

Заявитель для участия в деле не явился. Документы, запрошенные судом, не представил. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика не возражал против рассмотрения дела в отсутствие заявителя.

Руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика поддержал позицию Управления, приведенную в отзыве по делу, и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Должностным лицом Управления на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления от 16.04.19 № 639/ТР (далее – Распоряжение) проведена плановая выездная проверка Общества по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Исходя из пункта 8 Распоряжения срок проведения проверки: 20 рабочих дней. Начало проведения проверки: 23 мая 2019 года, окончание – 20 июня 2019 года (л.д.29-34).

Распоряжение о проведении проверки направлено заказным письмом по юридическому адресу Общества и получено им 22.04.19 (л.д.35-36, 107-111).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- нарушения требований по совместному хранению пищевой и непищевой продукции, а именно:

в подсобном помещении торговой точки Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), осуществлялось совместное хранение пищевых продуктов, алкогольной продукции (картофельные чипсы в ассортименте, сок «Фрутто няня» в ассортименте, непищевых продуктов (мячи футбольные и т.д.),

в подсобном помещении торговой точки Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), осуществлялось совместное хранение пищевых продуктов, алкогольной продукции (шоколад в ассортименте, сок «Фрутто няня» в ассортименте), непищевых продуктов (игрушки детские: «Лото», мячи футбольные и т.д.),

в подсобном помещении торговой точки Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), осуществлялось совместное хранение пищевых продуктов, алкогольной продукции (картофельные чипсы в ассортименте, горошек консервированный в банках в ассортименте), непищевых продуктов (зажигалки газовые в ассортименте и т.д.) - нарушен пункт 8 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.11 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС № 021/2011);

- нарушения условий хранения, а именно:

в морозильном ларе, предназначенном для хранения мороженного, в торговом зале торговой точки Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), осуществлялось хранение мороженого с нарушением условий хранения, установленных изготовителем, при установленной заводом – изготовителем температуре хранения - 18 градусов Цельсия мороженое (в ассортименте 8 наименований) хранилось при температуре - 30 градусов Цельсия,

в торговом зале торговой точки Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), были не выделены отдельные торговые зоны для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. В торговом зале рядом с пищевыми продуктами (кондитерские изделия в ассортименте, соки, чипсы и др.) на подтоварнике хранился уголь березовый в упаковке производителя, вес одной упаковки 3 кг., количество упаковок 15 шт.,

в холодильной установке, предназначенной для хранения пива (пиво баночное, пиво в стеклянной таре объемом по 0,5 л.), в торговом зале торговой точки Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), на одной из полок вместе с пивом хранилось, яйцо куриное 4 упаковки в таре производителя (нарушены пункты 7 и 8 статьи 17 ТР ТС № 021/2011);

- нарушения условий хранения пищевой продукции в ассортименте без контроля соблюдения условия хранения и сроков годности такой продукции, установленные ее изготовителем, а именно:

в торговой точке Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), отсутствовало измерительное оборудование для контроля температуры и влажности воздуха (нарушены пункты 7 и 12 статьи 17 ТР ТС № 021/2011, пункты 6.4 и 7.5 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.01 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01);

- нарушения порядка прохождения медицинских осмотров и гигиенической аттестации работников, занятых на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) реализацией пищевой продукций, при выполнении которых, осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырье: (или) пищевой продукцией, а именно:

в торговой точке Общества, расположенной по адресу: <...> (магазин «Красное-Белое), при просмотре медицинских книжек установлено, что у продавца-кассира срок прохождения флюорографического обследования от 09.04.18 года (нарушены пункт 5 статьи 15, пункты 1, 3, 5, 6 статьи 34 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 10 статьи 17 ТР ТС №021/2011, пункт 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, пункт 15 Приложения №2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.11 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 639/ТР от 11.06.19, копия которого направлена Обществу заказным письмом по его юридическому адресу (л.д.37-64, 112-116).

Усмотрев в деяниях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, уведомлением от 29.05.19 № 58-00-05/4-3874-2019 (л.д.65-68, 118-125) Управление пригласило Общество для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено Обществом 07.06.19.

К установленному сроку законный представитель Общества не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем протокол об административном правонарушении от 20.06.19 № 818 составлен Управлением в отсутствие законного представителя Общества (л.д.64-71).

Определением от 20.06.19 № 868/4.1-О (л.д.73) Общество извещено о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Данное определение получено Обществом 28.06.19 (л.д.74-75, 126-131).

Постановлением заместителя руководителя Управления № 818 от 04.07.19 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 100000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения (л.д.7-14, 76-78).

Считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.11 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 8 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Часть 12 статьи 17 ТР ТС № 021/2011 устанавливает, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 6.4 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.01 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01) контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В силу пункта 7.5 СП 2.3.6.1066-01 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В соответствии с пунктом 10 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В силу части 5 статьи 34 Закона № 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (Часть 5 статьи 34 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 15 Приложения № 2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.11 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» для работ в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте, периодичность осмотров составляет 1 раз в год. При этом проводятся лабораторные и функциональные исследования: рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям; исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидемиологическим показаниям, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидпоказаниям.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто Обществом, что в момент проведения проверки им допущены нарушения требований выше перечисленных норм законодательства, а именно: допущено хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией, нахождение в реализации пищевой продукции с нарушением условий ее хранения, установленных изготовителем, неоснащение торгового зала измерительным оборудованием для контроля температуры и влажности воздуха для соблюдения контроля условий хранения пищевой продукции. Кроме этого, Обществом не созданы предусмотренные техническим регламентом условия для своевременного прохождения медицинского осмотра и гигиенической аттестации работника. Выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно создает угрозу жизни и здоровья людей.

Доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, а также доказательства, свидетельствующие о том, что им предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка Общества на отсутствие оснований у Управления для проведения проверки в 2019 году в магазинах Общества, расположенных по адресам: <...><...>, отклоняется судом как ошибочная.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона № 294-ФЗ в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.

В силу пункта 1.1 статьи 81 Закона № 294-ФЗ перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 статьи 81 Закона № 294-ФЗ перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить виды регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.

Пункт 2 статьи 8.1 Закона № 294-ФЗ устанавливает, что риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

В силу пункта 3 статьи 8.1 Закона № 294-ФЗ отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Исходя из положений пункта 6 статьи 8.1 Закона № 294-ФЗ правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.16 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее – Правила), которые устанавливают порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов (далее - объекты государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности (далее - классы опасности).

Также постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход (далее - Перечень). В указанный Перечень включены федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством (пункт 2), и Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (пункт 18).

В соответствии с пунктом 3 Правил перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора), включает от 3 до 6 категорий риска или от 3 до 6 классов опасности из числа категорий риска и классов опасности согласно приложению и устанавливается для видов федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности, для видов регионального государственного контроля (надзора) - нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, а в случае его отсутствия - нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил при отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте.

В соответствии с пунктом 10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, учрежденным постановлением Правительства от 05.06.13 № 476 (далее – Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре), проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году;

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

В силу пункта 23 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоены указанные категории риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта;

д) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что торговые точки Общества (магазины «Красное-Белое), расположенные в г.Пензе и Пензенской области, в которых проводилась проверка, отнесены к категории объектов чрезвычайно высокого риска. Информация об отнесении спорных объектов к категории чрезвычайно высокого риска, дата и номер соответствующего решения (№1 от 27.08.18) размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения: http://risk.rospotrebnadzor.ru.

Поскольку плановая проверка в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, проводится один раз в календарном году, постольку Управлением не допущено нарушений при проведении проверки в отношении Общества в 2019 году.

Выявленные нарушения правильно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено полномочными должностными лицами. Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Каких-либо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, по материалам дела не установлено.

Примененный к Обществу административный штраф назначен Управлением по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Размер примененного штрафа соответствует характеру и тяжести совершенных правонарушений и минимальному размеру административного штрафа, установленного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ. Назначенное наказание адекватно совершенным правонарушениям, отвечает принципам разумности и справедливости. Доказательств, свидетельствующих о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенных правонарушений, имущественному и финансовому положению Общества, заявителем не представлено.

Не усматривает суд оснований и для признания выявленного нарушения малозначительным, а также для замены административного штрафа на предупреждение.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10).

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств Обществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены. Нахождение в реализации пищевой продукции с нарушением условий ее хранения, установленных изготовителем, неоснащение торгового зала измерительным оборудованием для контроля температуры и влажности воздуха в целях соблюдения контроля условий хранения пищевой продукции создают угрозу жизни и здоровья людей, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение применяется только к юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Поэтому основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт - Волга» (место регистрации: <...>, помещение П3; ИНН <***>, ОГРН <***>; свидетельство о государственной регистрации от 31.12.13 серии 52 № 005104958 выдано ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 04.07.19 № 818 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Л.А.Колдомасова