Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А76-7475/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7475/2020
14 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск», г. Челябинск

о признании недействительным предписания от 12.12.2019 № 6573

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.04.2020, удостоверение адвоката, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 03.07.2020 № 37, диплом от 02.07.2018 № А155/717, паспорт;

третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 27.12.2019, диплом от 04.07.2000 № 51, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ««Первая Управляющая» (далее – ООО «Первая Управляющая», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 12.12.2019 № 6573 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «Первая Управляющая» в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление от 09.04.2020, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование ООО «Первая Управляющая» - подлежащим отклонению (л.д. 48-52).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 20.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск» (далее – АО «УСТЭК-Челябинск»).

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление соответственно, представитель третьего лица выразила единство с позицией ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 04.12.2019 в отношении ООО «Первая Управляющая» проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 16.10.2019 № 5112 об обоснованности начисления платы за предоставленные коммунальные услуги в многоквартирном доме № 21 по ул. Котина, в г. Челябинске, по итогам которой составлен акт проверки от 12.12.2019 № 6573.

Согласно данному акту проверки ООО «Первая Управляющая» в период с марта 2019 по май 2019 в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) производило начисление платы за отопление в квартире 24, дома 21, по ул. Котина, в г. Челябинске в размере 2 750 руб. 70 коп. (л.д. 92-93, 63-64). Излишне начисленная плата составила 2 000 руб. 08 коп.

На основании указанного акта проверки ООО «Первая Управляющая» выдано предписание от 12.12.2019 № 6573 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (л.д. 6).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано заявителю необходимо в срок до 03.02.2020 произвести перерасчет платы за отопление за период с марта 2019 по май 2019 по показаниям ОПУ, переданных в АО «УСТЭК-Челябинск» в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 18 Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее- Правила № 124).

Не согласившись с данным предписанием ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 12.12.2019 № 6573, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Первая Управляющая» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (статья 543 ГК РФ).

По правилам статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

В целях рассмотрения обращения граждан от 19.09.2019 вх. № 17499 ГУ «ГЖИ Челябинской области» издано распоряжение от 23.09.2019 № 19-5102-5112 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Первая управляющая», по результатам проверки составлен акт проверки от 16.10.2019 № 5112, указанным актом установлены нарушения в порядке начисления платы за тепловую энергию по <...> (л.д. 60-64).

16.10.2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» ООО «Первая управляющая» выдано предписание № 5112, в котором заявителю предписано в срок до 02.12.2019 произвести перерасчет платы за отопление с марта по май 2019 года по показания ОПУ, переданных в АО «УСТЭК-Челябинск» в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 18 Правил № 124 (л.д. 87-88).

ООО «Первая управляющая» не исполнены требования данного предписания.

В целях установления факта проверки исполнения ранее выданного предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято распоряжение от 04.12.2019 № 19-6588-6573 о проведении в отношении ООО «Первая управляющая» внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен Акт проверки от 12.12.2019 и заявителю выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 12.12.2019 № 6573.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 21 по ул. Котина в г. Челябинске оборудован общедомовыми приборами учета (далее - ОПУ) тепловой энергии, помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИЛУ) тепловой энергии.

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и пункт 42 (1) Правил № 354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 2 пункта 42 (1) Правил № 354).

Порядок расчетов между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг предусмотрен Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124).

Таким образом действующим законодательством, исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами - потребителями коммунального ресурса иными способом, чем на основании показаний регистрирующего фактическое потребление прибора учета, а при его отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.05.2018 № 309-ЭС18-545.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 18 Правил № 124, исполнитель передает ресурсоснабжающей организации показания приборов учета, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, не позднее 26-го числа расчетного месяца.

При проведении проверки ООО «Первая управляющая» не предоставила проверяющим ведомости учета тепловой энергии.

Таким образом, при проведении проверки правильности начисления платы за отопление в период с марта 2019 г. по май 2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» были использованы данные ресурсоснабжающей организации (ведомости учета тепловой энергии, переданные ООО «Первая управляющая» в АО «УСТЭК-Челябинск»).

Согласно представленным расчётам ООО «Первая управляющая» излишне начислена плата за отопление по <...> за период с марта по май 2019 в размере 2000 руб. 08 коп.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание от 12.12.2019 № 6573 принято ГУ «ГЖИ Челябинской области» в пределах своих полномочий с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная