Решение от 9 марта 2018 г. по делу № А46-23563/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23563/2017
10 марта 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2018

Полный текст решения изготовлен 10.03.2018


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ИТ Банк», общества с ограниченной ответственностью «ИТ Капитал» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании недействительным решения от 27.10.2017 №ИСХ-ДИО 18176,

в судебном заседании приняли участие:

от акционерного общества «ИТ Банк» - ФИО1 по доверенности от 27.10.2016;

от общества с ограниченной ответственностью «ИТ Капитал» - ФИО1 по доверенности от 16.10.2017;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 09.06.2017,

                                      У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «ИТ Банк», общество с ограниченной ответственностью «ИТ Капитал» (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент, орган местного самоуправления) о признании недействительным решения от 27.10.2017 №ИСХ-ДИО 18176.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержала, представитель Департамента просила в удовлетворении требований заявителей отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела суд установил следующие обстоятельства.

Заявителям на праве общей долевой собственности (соответственно 3946/7548 долей и 3602/7548 долей в праве собственности) принадлежит здание с кадастровым номером 55:26:090102:1129, расположенное, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:87 (далее - земельный участок).

Земельный участок является предметом договора аренды №Д-Ц-31-5303 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 10.02.2005, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области 07.04.2005, заключённого между Департаментом недвижимости администрации города Омска и ОАО «Кружевница» (после переименования — ОАО «ИТ Капитал», в настоящее время - ООО «ИТ Капитал»). Соглашением от 26.09.2012, зарегистрированным от 19.10.2012 в Договор аренды на стороне арендатора вступило ОАО «АКБ «ИТ Банк» (в настоящее время АО «ИТ Банк»),

Заявители 17.10.2017 совместно обратились в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность (соответственно (3946/7548 долей и 3602/7548 долей в праве собственности) без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением №ИСХ-ДИО №18176 от 27.10.2017 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска отказал заявителям в предоставлении указанного участка в общую долевую собственность со ссылкой на п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что земельный участок 22.10.2010 включён в перечень резервируемых земель для государственных нужд Омской области в целях размещения первой линии Омского метрополитена на основании Приказа Министерства имущественных отношений Правительства Омской области № 43-п «О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена» (далее — Приказ №43-п), а в соответствии с пп. 13 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации участки, зарезервированные для государственных нужд, являются ограниченными в обороте.

Не согласившись с названным решением органа местного самоуправления, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Изучив представленные доказательства, суд полагает, что требования заявителей  удовлетворению не подлежат в силу следующих оснований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из материалов дела, заявителям на праве общей долевой собственности (соответственно 3946/7548 долей и 3602/7548 долей в праве собственности) принадлежит здание с кадастровым номером 55:26:090102:1129, расположенное, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:87 (далее - земельный участок).

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Департамент действует в соответствии с решением Омского городского Совета № 452 от 26.10.2011 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» (далее - решение № 452).

В соответствии с пп.1.1 п. 20 решения Омского городского Совета № 452 департамент является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством (уполномоченным органом).

Согласно пп. 7 п. 20 решения Омского городского Совета № 452 департамент выполняет функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

17.10.2017 заявители обратились в департамент с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87 в рамках ст. 39.03 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Ответом от 27.10.2017 департамент известил заявителей о принятом решении, указав, что по данным Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:87 зарезервирован для государственных нужд, на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области «О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена» от 22.10.2010 №43-п.

Судом установлено, что спорный земельный участок 22.10.2010 включен в перечень резервируемых земель для государственных нужд Омской области в целях размещения первой линии Омского метрополитена на основании Приказа Министерства имущественных отношений Правительства Омской области № 43-п «О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена».

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По положениям подпункта 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый отказ содержат ссылку на пункт 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, и, следовательно, ограниченным в обороте.

На основании пункта 7 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно Приказу №43-п семилетний срок ограничения прав истекал 29.10.2017. Ранее АО «ИТ Банк» обращалось в Управление Росреестра по Омской области за разъяснением сроков ограничения. Согласно полученному из Управления Росреестра по Омской области ответу (исх. №12/04023-17 от 29.06.2017) действие ограничений прав, установленных решением о резервировании, прекращается, в том числе, в связи с истечением указанного в решении срока резервирования земель (ч. 10 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд”).

Дата внесения записи в ЕГРН об установлении ограничения не влияет на срок ограничения. В связи с этим, семилетний срок действия ограничения прав, установленный Приказом №43, начинает течь с 29.10.2010 и, соответственно, указанный срок истёк 29.10.2017. При этом оспариваемое решение Департамента принято 27.10.2017, т.е. за два дня до истечения указанного срока.

Заявители полагают, что в связи с тем, что срок ограничения истёк 29.10.2017, т.е. в период проведения административной процедуры, предусмотренной Постановлением Администрации города Омска от 23.09.2016 № 1178-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения" решение №ИСХ-ДИО 18176 от 27.10.2017 Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе заявителям в предоставлении указанного участка в общую долевую собственность является незаконным и нарушает права заявителей.

В судебном заседании представитель заявителей пояснила, что если бы оспариваемый ответ был подготовлен Департаментом в пределах срока рассмотрения заявления, но позже 29.10.2017, оснований бы для отказа не имелось.

Однако суд обращает внимание, что оспаривается заявителями именно решение от 27.10.2017, а не действия органа местного самоуправления по подготовке ответа до истечения срока резервирования земельного участка. На момент подготовки ответа (27.10.2017), по мнению суда, у Департамента имелись основания для отказа, поскольку срок резервирования не истёк, соответственно, руководствуясь пунктом 7 статьи 39.16. ЗК РФ, департаментом принято законное решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87 без проведения торгов.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «ИТ Банк», обществом с ограниченной ответственностью «ИТ Капитал» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск).

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                              В.И. Чернышев