Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А04-6267/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6267/2017
г. Благовещенск
20 сентября 2017 года
- решение изготовлено в полном объеме


13 сентября 2017 года – дата объявления резолютивной части решения

Арбитражный суд в составе судья Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Государственного казенного учреждения Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Белогорск и Белогорскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предписания недействительным,

третье лицо: Министерство социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в судебном заседании 07.09.2017 судом был объявлен перерыв до 13.09.2017, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 29.07.2013 № 01-8147, паспорт, ФИО3, доверенность от 25.05.2017 г., паспорт (до перерыва),

от ответчика - ФИО4, доверенность от 12.01.2017 г., паспорт,.

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное казенное учреждение Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Белогорск и Белогорскому району (далее по тексту – заявитель, ГКУ АО УСЗН по г.Белогорск и Белогорскому району) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным в части и отменить в этой части предписание № 23-23-16/11-3343 от 30.05.2017.

Оспариваемое предписание от 30.05.2017 № 23-23-16/11-3343 обязало заявителя принять меры по восстановлению неправомерно начисленной и выплаченной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в установленном законом порядке в сумме 8 693,04 рублей в срок не позднее 30 дней со дня получения предписания. Взысканная сумма переплаты подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, указал, что просит признать недействительным предписание № 23-23-16/11-3343 от 30.05.2017 в полном объеме.

Суд в порядке ст 49 АПК РФ принял уточненные требования к рассмотрению.

Определением от 17.08.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 07.09.2017 на 11 час. 00 мин.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях с учетом их уточнения настаивал в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную в письменном отзыве на заявление позицию, согласно которой, получателю мер социальной поддержки ФИО5, участнику Великой отечественной войны, ставшему инвалидом в период с января по декабрь 2016 года, ГКУ АО УСЗН излишне начислена и выплачена ежемесячная социальная выплата в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (отопления) в размере 50 % на члена семьи, совместно зарегистрированного в жилом помещении с данным получателем ЕСВ, без предоставления документов, подтверждающих их родственные отношения в сумме 8 693,04 рублей.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию заявителя, просил в обжалуемой части оспариваемое предписание признать незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Ответчиком на основании приказа Управления Федерального казначейства по Амурской области от 04 апреля 2017 г. № 126 «О проведении выездной проверки» в соответствии с пунктом 12.2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Амурской области на 2017 год, в связи с поручением Федерального казначейства от 30.01.2017 № 17-02-05/5 в отношении заявителя проведена выездная проверка.

Тема выездной проверки: проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2016 году в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861.

Согласно акту выездной проверки от 28.04.2017 при проведении выборочной проверки правильности применения ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району норм предоставления единой социальной выплаты (далее - ЕСВ) отдельным категориям граждан установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861, подпункта 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подпункта А пункта 5, пункта 7 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий I ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а, получателю мер социальной поддержки ФИО5 (участнику ВОВ, ставшему инвалидом), за период с января по декабрь 2016 года Учреждением излишне начислена и выплачена ЕСВ в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (отопления) в размере 50 процентов на члена семьи, совместно зарегистрированного в жилом помещении с данным получателем ЕСВ без предоставления документов подтверждающих их родственные отношения в сумме 8 693,04 рублей. Так, получателю мер социальной поддержки ФИО5 за период с января по декабрь 2016 года фактически начислено и выплачено ЕСВ в общей сумме 17 386,08 рублей с учетом доли члена семьи, следовало производить расчет выплаты приходящейся на долю самого получателя указанных мер социальной поддержки, в общей сумме 8 693,04 рублей.

УФК установлено, что учреждением с февраля 2015 года согласно распоряжению о перерасчете ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 04.02.2015 № 189/3 производилось начисление и выплата на двух зарегистрированных в жилом помещении (<...>) человек -получателя указанных мер социальной поддержки ФИО5 (участник ВОВ, ставший инвалидом) и совместно с ней зарегистрированной в жилом помещении ФИО6, согласно предоставленной копии паспорта с отметкой о регистрации по данному адресу с 28 октября 2011 года.

Согласно представленной в материалы дела копии удостоверения серии ВВ № 302367 ФИО5 является ветераном-участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст.14 Закона о ветеранах.

На момент проведения проверки в личном деле получателя ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО5 отсутствовали документы, подтверждающие ее родственные отношения с ФИО6, в личном деле находилась копия паспорта ФИО6 с отметками о регистрации по месту жительства ФИО5

В ходе проверки Учреждением были предоставлены документы, подтверждающие родственные отношения ФИО6 (дочь) с получателем мер социальной поддержки ФИО5 (свидетельство о рождении, свидетельство о расторжении брака и свидетельство о заключении брака).

На основании акта выездной проверки ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району от 28.04.2017 УФК по Амурской области вынесло предписание от 30.05.2017 № 23-23-16/11-3343, предписывающее заявителю принять меры по восстановлению неправомерно начисленной и выплаченной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в установленном законом порядке в сумме 8 693,04 рублей в срок не позднее 30 дней со дня получения предписания. Взысканную сумму переплаты предписано перечислить в доход соответствующего бюджета.

Посчитав предписание от 30.05.2017 № 23-23-16/11-3343 незаконным, ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, совершения действий (бездействия), их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие таких решений, возлагается на соответствующий публичный орган власти или должностное лицо.

Статья 34 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 БК РФ, а также Указу Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере осуществляет Федеральное казначейство.

Пунктом 3 ст. 265 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 5.(15)1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (п.3 ст. 269.2 БК РФ).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В пункте 4 Правил № 1092 определено, что плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

В силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;.

Согласно ст.270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 10 и 68 Правил № 1092.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, установлены главой 30 БК РФ.

В соответствии со ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно ст.306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).


В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» инвалидам войны, инвалидам иных категорий, семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с предписаниями, содержащимися в статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, предоставляя субъекту Российской Федерации определить нормативным правовым актом форму предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно п.2 ст. 23.2 Закона о ветеранах средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства от 12.12.2007 № 861 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее – Правила № 861).

Согласно п.1 Правил № 861 настоящие Правила определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов (далее - субвенции), и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, установленных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил № 861).

Пунктом 4 Правил № 861 установлено, что форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


В соответствии с п. 1 постановления Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а (в редакции, действующей в период составления акта) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Порядок) настоящий Порядок устанавливает механизм назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 6 июня 2009 г. № 247 «Об установлении формы предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» и определяет механизм назначения и предоставления ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов на основании:

Получатели ЕСВ обязаны извещать ГКУ-УСЗН по месту жительства о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (в том числе в случаях изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, места жительства, перечня потребляемых услуг, основания для получения ЕСВ), в течение 10 дней со дня наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН документы, подтверждающие произошедшие изменения, за исключением документов, указанных в подпунктах "а", "б", "г" пункта 5 настоящего Порядка.

В случае наступления обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ, с 1-го по 15-е число месяца перерасчет ЕСВ производится с 1-го числа этого месяца, а при наступлении указанных обстоятельств с 16-го числа до конца месяца - перерасчет ЕСВ производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления указанных обстоятельств (п. 7 Порядка).

В соответствии с п.15 Порядка в случае назначения ЕСВ в завышенном размере излишне выплаченные гражданину средства вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений и документов, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат удержанию из ЕСВ в последующем периоде. Размер удержаний не может составлять более 50% от суммы ЕСВ. В случае прекращения предоставления ЕСВ излишне выплаченные гражданину суммы возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.


Из материалов дела усматривается, что в феврале 2015 года в ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району была представлена информация об изменения состава семьи, проживающей вместе с ФИО5 (получателя ЕСВ как участника ВОВ, ставшего инвалидом), на основании чего, ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району вынесло распоряжение о перерасчете ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 04.02.2015 № 189/3.

На момент проведения проверки в личном деле получателя ЕСВ ФИО5 отсутствовали документы, подтверждающие ее родственные отношения с ФИО6, в личном деле находилась копия паспорта ФИО6 с отметкой о регистрации по месту жительства ФИО5

Вместе с тем, в ходе проверки ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району были предоставлены документы, подтверждающие родственные отношения ФИО6 (дочь) с получателем мер социальной поддержки ФИО5 (свидетельство о рождении, свидетельство о расторжении брака и свидетельства о заключении брака).

Предоставленное свидетельство о рождении подтвердило правомерность принятого ГКУ АО УСЗН решения об отнесении ФИО6 к членам семьи ФИО5

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вопреки выводам УФК, изложенным в оспариваемом предписании, заявителем не было допущено при осуществлении спорной выплаты нарушения положений Правил № 861 и Порядка, повлекшего за собой выплату получателю ЕСВ сумм в завышенном размере.

Делая указанный вывод, суд учитывает, что спорные ЕСВ предоставлены на оплату жилого помещения и коммунальных услуг самой ФИО5, а также члена ее семьи, совместно с ней проживающему, как это и предусмотрено подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Закона о ветеранах и Порядком.

Доводы ответчика о необоснованности выплат, предоставленных члену семьи ФИО5 в 2016 году, т.е. в период до предоставления документов, подтверждающих его родственные отношений с ФИО5, суд признает несостоятельными, поскольку согласно п.7 Порядка в случае наступления обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (в том числе в случаях изменения состава семьи), перерасчет ЕСВ должен был быть осуществлен с 1-го числа месяца, в котором произошло такое изменение обстоятельств (в случае наступления обстоятельств с 1-го по 15-е число месяца), либо с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления указанных обстоятельств (при наступлении указанных обстоятельств с 16-го числа до конца месяца).

В рассматриваемом случае обстоятельством, изменение которого влияет на размер предоставления ЕСВ, является изменение состава семьи ФИО5, при этом согласно материалам дела изменение указанного обстоятельства произошло в 2011 году, т.е. ранее проверяемого периода, а следовательно, выплата в 2016 году ЕСВ в размере, определенном с учетом указанного обстоятельства, с учетом положений п.7 Порядка не свидетельствует о выплате в завышенном размере.

Ссылка ответчика на абз.1 пункта 7 Порядка не свидетельствует о правомерности выданного предписания, поскольку нарушение получателем субсидии установленного срока представления документов при изменении обстоятельств, влияющих на размер и условия выплаты ЕСВ, не является согласно Порядку основанием для изменения периода, за который осуществляется перерасчет.

В силу пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

Доказательств нецелевого использования полученных ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району бюджетных средств, с учетом представленной информации о родстве ФИО6 с участником ВОВ, являющейся инвалидом войны, не представлено.

Ущерб бюджету действиями ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району нанесен не был.

Материалами проведенной УФК проверки подтверждено, что средства субвенции в спорной части расходованы на исполнение обязательств, возникших при осуществлении органом государственной власти Амурской области переданных ему в соответствии со ст.23.2 Закона о ветеранах полномочий Российской Федерации по предоставлению указанной в статье 14 Закона меры социальной поддержки инвалидам войны.

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы заявителя о неправомерном вынесении спорного предписания, поскольку выводы УФК о том, что получателю ЕСВ указанные выплаты в 2016 году выплачены в излишнем размере, являются необоснованными. В рассматриваемой ситуации расходование бюджетных средств осуществлено ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району в пределах выделенных бюджетных средств на цели, соответствующие условиям их получения.

Таким образом, нарушения, указанного в оспариваемом предписании и выразившегося в выплате ФИО5 сумм ЕСВ в завышенном размере, фактически не допущено; выводы УФК о данном нарушении являются необоснованными, в связи с чем у заявителя отсутствуют основания для перерасчета и удержания сумм ЕСВ, выплаченных ФИО5 (на необходимость которого указано в предписании) за период с января по декабрь 2016 года, а у ответчика - основания для направления предписания, содержащего требования о перечислении взысканной суммы переплаты в доход бюджета.


Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое предписание не соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При выборе способа восстановления нарушенного права, арбитражный суд учитывает положения пункта 8 статьи 201 АПК РФ, в соответствии с которым со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Поскольку оспариваемое предписание признано судом недействительным, оно не подлежит применению с момента вынесения судебного акта, что само по себе является восстановлением нарушенных прав заявителя, в связи с чем необходимости в отдельном указании в решении способа восстановления нарушения права не имеется.

Стороны от уплаты госпошлины по делу освобождены в соответствии с положениями ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

требования Государственного казенного учреждения Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Белогорск и Белогорскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить, признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации предписание Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.05.2017 № 23-23-16/11-3343.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).


Судья Е.А. Варламов