Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А60-26095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26095/2017
07 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26095/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Кировский» (ИНН 6664014812)

к Правительству Свердловской области

о признании незаконным бездействия

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.12.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 06.02.2017,

от третьего лица: ФИО3, доверенность №17-01-82/14094 от 25.10.2016.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Кировский» обратилось в суд с заявлением к Правительству Свердловской области о признании незаконным бездействия, выраженного в не совершении действий по включению здания торгово-выставочного центра общей площадью 5 259,1 кв. м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 66:36:0103003:1164, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 927-ПП, и обязании заинтересованное лицо включить здание вышеуказанного торгового центра в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 927-ПП.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Правительство Свердловской области и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области полагают, что заявителем пропущен срок для подачи заявления о признании незаконным бездействия Правительства Свердловской области.

ООО Торговое Предприятие «Кировский» заявило ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого бездействия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговое Предприятие «Кировский» является собственником недвижимого имущества - здания торгово-выставочного центра общей площадью 5 259,1 кв.м., расположенного по адресу <...> (ранее ул. Ленина 127), кадастровый номер объекта 66:36:0103003:1164, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 (запись в ЕГРП № 66-66-29/056/2008-118).

Здание торгово-выставочного центра расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:36:0103003:21, принадлежащем ООО ТП «Кировский» на праве собственности в подтверждение чего обществом представлено свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2011. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под размещение торгово-выставочного центра.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 927-ПП утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

В данный перечень здание торгово-выставочного центра общей площадью 5 259,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 66:36:0103003:1164, включено не было.

02.03.2017 общество с ограниченной ответственностью Торговое Предприятие «Кировский» обратилось в Правительство Свердловской области с заявлением о включении указанного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 927-ПП.

Требование ООО Торговое Предприятие «Кировский» оставлено Правительством Свердловской области без удовлетворения.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области на заявление общества от 02.03.2017 сообщило, что при формировании Перечня на 2017 год информацией о соответствии объекта критериям, предусмотренным пунктами 3 – 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1-1 Закона №35-ОЗ Министерство не располагало, правовые основания для включения объекта в Перечень на 2017 отсутствуют.

Полагая незаконным бездействие Правительства Свердловской области выразившееся в не совершении действий по включению принадлежащего обществу объекта в Перечень на 2017 год незаконным, общество с ограниченной ответственностью Торговое Предприятие «Кировский» обратилось в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 указанного Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3-5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

На территории Свердловской области налог установлен Законом Свердловской области от 27.11.2003 № 35-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» (далее - Закон № 35-ОЗ).

Законом Свердловской области от 24.11.2014 № 100-ОЗ в Закон № 35-ОЗ введена статья 1-1 «Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества», в соответствии с которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных федеральным законом, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в частности: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы), общая площадь которых составляет свыше 5000 кв. метров, и помещения в них.

Функция по формированию Перечня объектов осуществляется министерством в соответствии с Постановлением Правительства от 10.12.2014 № 1139-ПП «О реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в Свердловской области».

В соответствии с подп. 7-3 статьи 13 Областного закона от 04.11.1995 № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области» Правительство Свердловской области определяет перечень указанных в федеральном законе объектов недвижимого имущества, в отношении которых в соответствии с законом Свердловской области налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, обеспечивает направление этого перечня в электронной форме в территориальный орган Федеральной налоговой службы по Свердловской области и его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также до установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного федеральным законом, устанавливает такой порядок.

В целях реализации на территории Свердловской области ст. 378.2 НК РФ Правительство постановлением от 29.12.2016 № 927-ПП утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

В Перечне объектов на 2017 год спорного объекта нет.

Как следует из материалов дела, здание с кадастровым номером 66:36:0103003:1164 по адресу: <...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:36:0103003:21, имеющим согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.03.2012 разрешенное использование: под размещение торгово-выставочного центра.

Спорное здание имеет назначение нежилое, общую площадь 5259,1 кв.м. и представляет собой торговый центр, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Таким образом, здание с кадастровым номером 66:36:0103003:1164 по адресу: <...>, принадлежащее заявителю, может быть отнесено к объектам, перечисленным в ст. 378.2 НК РФ в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечают критериям, заложенным в п. 4 ст. 378.2 НК РФ по фактическому назначению и использованию объектов.

В связи с указанным, спорное нежилое здание подлежало включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что у Правительства Свердловской области и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области была реальная возможность выявить здание, расположенное по адресу: <...> в 2016 году.

Поскольку объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю, с учетом установленных по делу обстоятельств, должен был быть выявлен и мог быть выявлен, как объект недвижимого имущества по налогу на имущество организаций, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в 2016 году, суд пришел к выводу о том, что спорное здание подлежало включению в Перечень объектов на 2017 год.

Более того, после обращения заявителя 02.03.2017 в Правительство Свердловской области с заявлением о включении спорного объекта в Перечень на 2017 год, Правительством Свердловской области какие-либо меры, направленные на включение здания торгово-выставочного центра, расположенного в <...>, предприняты не были.

Доводы третьего лица о том, что статьей 378.2 НК РФ не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части добавления в него новых объектов отклоняется судом.

Действительно, согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Вместе с тем, суд считает, что вышеуказанная правовая норма применима к отношениям, когда здание построено в текущем году, либо стало соответствовать критериям в текущем году, в этом случае его необходимо включить в Перечень не немедленно, а на следующий календарный год.

Более того, данный Перечень по содержанию не отвечает критериям нормативного правового акта, поскольку пункты данного Перечня относятся к различным правообладателям объектов недвижимости и не касаются прав и обязанностей неопределенного круга хозяйствующих субъектов, в силу чего оспариваемый Перечень рассчитан на однократное применение.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица относительно пропуска заявителем срока на обжалование бездействия, отклоняются судом.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение п. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Принимая во внимание, что бездействие заинтересованного лица носит длящийся характер, т.е. установленные законодательством действия не совершены в установленные сроки и на дату рассмотрения настоящего дела, ограничение срока на обращение заявителя в суд повлечет невозможность восстановления прав и интересов заявителя, при том, что бездействие Правительства Свердловской области влечёт возникновение у заявителя обязанности по уплате излишней суммы налога на имущество организаций.

Как следует из материалов дела, 02.03.2017 ООО Торговое предприятие «Кировский» обратилось в Правительство Свердловской области с заявлением о включении объекта недвижимости – здания торгово-выставочного центра общей площадью 5 259,1 кв.м., расположенного по адресу <...>, кадастровый номер объекта 66:36:0103003:1164, в перечень имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку, по мнению заявителя, данный объект недвижимости соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, которые необходимы и достаточны для включения его в указанный перечень.

Письмом №17-01-82/2762 от 27.03.2017 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отказало обществу во включении спорного объекта недвижимости в перечень имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в связи с отсутствием правовых оснований.

Таким образом, общество узнало о бездействии Правительства Свердловской области, выразившееся в не совершении действий по включению объекта не ранее чем 27.03.2017.

С настоящим заявлением ООО Торговое предприятие «Кировский» обратилось в арбитражный суд 29.05.2017, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обжалование бездействия заявителем не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что заинтересованное лицо неправомерно уклонилось от включения в Перечень объектов на 2017 год спорного объекта.

При этом бездействие Правительства Свердловской области влечёт возникновение у заявителя обязанности по уплате излишней суммы налога на имущество организаций, что подтверждается представленным заявителем расчетом.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования удовлетворены, государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Правительства Свердловской области, выразившееся в не совершении действий по включению объекта недвижимости - здания торгово-выставочного центра расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 66:36:0103003:1164, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области № 927-ПП от 29.12.2016.

Обязать Правительство Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Кировский» путем включения здания торгово-выставочного центра, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 66:36:0103003:1164, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области № 927-ПП от 29.12.2016.

3. Взыскать с Правительства Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Кировский» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Н. Водолазская