Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А40-86935/2021




РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-86935/21-121-457
г. Москва
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – И.М. Березовском

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Росреестра по г. Москве (ОГРН: 1097746680822, ИНН: 7726639745, дата регистрации: 03.11.2009, 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15)

к Арбитражному управляющему Цветкову Е.А.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2021 № 1327721


В судебное заседание явились:

от заявителя: Абдулкаюмов И.Н. (по дов. от 29.12.2020 № Д-63/2020, паспорт),

от ответчика: Полякова Т.В. (по дов. от 12.02.2021 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по г. Москве (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Цветкова Евгения Анатольевича (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме в рамках заявления.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому он просит в удовлетворении заявленных требований отказать, а в случае удовлетворения заявленных требований, применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2018 по делу № А40-155911/18-179-189Б в отношении ООО «Алексира» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Цветков Евгений Анатольевич.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2020 по делу № А40-155911/18-179-189Б в отношении ООО «Алексира» введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Цветков Евгений Анатольевич.

Согласно п. 1 ст. 68 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ» (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2018 по делу № А40-155911/18-179-189Б о введении в отношении ООО «Алексира» процедуры наблюдения опубликовано на официальном интернет-сайте арбитражных судов Российской Федерации (https://kad.arbitr.ru/) 17.10.2018.

Следовательно, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич обязан включить в ЕФРСБ сообщение о введении наблюдения в отношении ООО «Алексира» не позднее 22.10.2018.

Однако, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич включил в ЕФРСБ сообщение № 3186347 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Алексира» только 06.11.2018.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 68 Федерального закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение от 06.11.2018 № 3186347 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Алексира».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Правилами размещения заявки-договора на публикацию сообщений о банкротстве АО «Коммерсантъ» установлено, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия арбитражного управляющего в отношении должника), иначе заявка не обрабатывается. Публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки при условии поступления денежных средств на счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды 13:00 МСК.

Таким образом, для подачи заявки-договора в АО «Коммерсантъ» на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника, арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда, либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве если иное не предусмотрено Федеральным законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Определение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2018 по делу № А40-155911/18-179-189Б о введении в отношении ООО «Алексира» процедуры наблюдения опубликовано на официальном интернет-сайте арбитражных судов Российской Федерации (https://kad.arbitr.ru/) 17.10.2018.

Следовательно, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич обязан направить в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении ООО «Алексира» процедуры наблюдения в отношении ООО «Алексира» и оплатить данные сведения не позднее 27.10.2018, чтобы данное сообщение было опубликовано 03.11.2018.

Однако, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич опубликовал в газете «Коммерсантъ» сообщение № 35010040715 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Алексира» только 10.11.2018.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 68 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич несвоевременно направил и оплатил в газете «Коммерсантъ» сообщение от 10.11.2018 № 35010040715 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Алексира».

Согласно п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Федеральном законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Определение Арбитражного суда города Москвы от 22.10.2019 по делу № А40-155911/18-179-189Б о принятии 10.10.2019 заявления конкурсного управляющего ООО «Алексира» Цветкова Евгения Анатольевича о признании сделки между ООО «Алексира» и Геворгизовым О.В. недействительной опубликовано на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) 10.10.2019.

Следовательно, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич обязан включить в ЕФРСБ сообщение о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки должника недействительной не позднее 11.10.2019.

Однако, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич включил в ЕФРСБ сообщение № 6428163, содержащее сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки должника недействительной только 31.03.2021.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение от 31.03.2021 № 6428163, содержащее сведения о подаче в арбитражный суд(заявления о признании сделки должника недействительной.

Определение Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2020 по делу № А40-155911/18-179-189Б о признании сделки между ООО «Алексира» и Геворгизовым О.В. недействительной опубликовано на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://lcad.arbitr.ru) 11.07.2020.

Следовательно, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич обязан включить в ЕФРСБ сообщение о признании сделки должника недействительной не позднее 14.07.2020.

Однако, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич включил в ЕФРСБ сообщение № 6428163, содержащее сведения о признании сделки должника недействительной только 31.03.2021.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение от 31.03.2021 № 6428163 о признании сделки должника недействительной.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2018 по делу № А40-156234/18-8-181Б в отношении ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Привалов Юрий Николаевич.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2019 по делу № А40-156234/18-8-181Б в отношении ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ» введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Привалов Юрий Николаевич.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 29.08.2019 по делу № А40-156234/18-8-181Б конкурсным управляющим утвержден Цветков Евгений Анатольевич.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона о банкротстве в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

Арбитражным управляющим Цветковым Евгением Анатольевичем 17.11.2020 по средствам электронной почты получено требование конкурсного кредитора ООО «Лестер» о проведении собрания кредиторов ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ» с повесткой дня: Утверждение кандидатуры конкурсного управляющего ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ».

Следовательно, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич обязан провести проведение собрание кредиторов ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ» с повесткой дня по утверждению кандидатуры конкурсного управляющего ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ» не позднее 10.12.2020.

Однако, арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич в соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 19.11.2020 № 5769383 о собрании кредиторов, назначил проведение собрание кредиторов по требованию ООО «Лестер» на 18.12.2020.

Вместе с этим, арбитражным управляющим Цветковым Евгением Анатольевичем в повестку собрания кредиторов включен вопрос, не указанный в требовании ООО «Лестер» о проведении собрания кредиторов: О внесении дополнений в Положение о порядке и условиях проведения торгов по продаже имущества ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ» в г. Солнечногорске (незалоговое) от 03.02.2020.

Таким образом, в нарушение п.п. 2-3 ст. 14 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Цветков Евгений Анатольевич несвоевременно провел собрание кредиторов ООО «РОСТ-ЛИЗИНГ» по требованию конкурсного кредитора ООО «Лестер» и внес изменения в повестку дня собрания кредиторов от 18.12.2020.

Посчитав, что своими действиями (бездействием) арбитражныйуправляющий Цветков Евгений Анатольевич совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа 19.04.2021г. был составлен протокол об административном правонарушении № 1327721.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росреестра по г. Москве в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Цветкова Евгения Анатольевича к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника - юридического лица руководителем юридического лица или его учредителем (участником) либо индивидуальным предпринимателем или гражданином заведомо в ущерб другим кредиторам либо принятие такого удовлетворения кредиторами, знающими об отданном им предпочтении в ущерб другим кредиторам, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями (бездействием) и выражается в неисполнении, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий в соответствии со ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий в силу ст. 129 указанного Федерального закона должен исполнять установленные данным Законом обязанности.

В силу п. 1 ст. 24 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, в том числе Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ ответчиком суду не представлено.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения арбитражного управляющего Цветкова Евгения Анатольевича к административной ответственности, суд приходит к выводу, что положения ст. ст. 25.1, 25.4, 28.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Выявленные правонарушения не признаются судом малозначительными в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (п. 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения ответчика от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд считает, что поданное в рамках настоящего дела заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в настоящем случае суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения на правонарушителя административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное арбитражным управляющим правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.13, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Цветкова Евгения Анатольевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Назначить арбитражному управляющему Цветкову Евгению Анатольевичу административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья:

Е.А. Аксенова