Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А66-13714/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-13714/2017
г. Тверь
20 ноября 2017 года


резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года

в полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центрсервис» к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области третьи лица: Государственное унитарное предприятие Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление», Правительство Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство Транспорта Тверской области,

об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 доверенность,

от ответчика – ФИО3, доверенность,

от Калязинского ДРСУ – не явился,

от Правительства – ФИО4, доверенность,

от Министерства транспорта – не явился,

от Министерства строительства и ЖКХ – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Центрсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественным и земельных отношений Тверской области (далее – ответчик, Министерство) об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 7794 кв. м. по адресу: <...>, образуемого в результате раздела земельного участка кадастровый № 69:11:0070201:139, выраженное в письме от 03 августа 2017 года исх. № 9703-08 и обязать Министерство имущественным и земельных отношений Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Центрсервис», а именно: в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ООО «Центрсервис» без проведения торгов земельного участка площадью 7794 кв. м. по адресу: <...>, образуемого в результате раздела земельного участка кадастровый № 69:11:0070201:139 и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы необоснованностью отказа и отсутствием препятствий в предварительном согласовании предоставления земельного участка и ограничений в предоставлении земельного участка.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Правительство, Министерство транспорта и Министерство строительства и ЖКХ поддержали позицию ответчика, считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Калязинское ДРСУ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежаще.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд после перерыва завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Протокольными определениями, с учетом возражений представителей ответчика и Правительства Тверской области, суд отклонил ходатайства заявителя об отложении судебного заседания и назначении землеустроительной экспертизы.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - сооружение дорожного транспорта - бензоколонка, по адресу: <...> кадастровый № 69:11:0070201:135 площадью застройки 80 кв.м.

Право собственности Заявителя на указанный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи от 22 марта 2016 года, заключенного с ООО «Бежецкое ДСУ». Данное право собственности Заявителя зарегистрировано в ЕГРП 11 апреля 2016 года, что подтверждается копиией свидетельства о государственной регистрации права.

Вышеуказанный объект недвижимого имущества, принадлежащий Заявителю на праве собственности, на дату его приобретения располагался в границах земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 91804 кв. м. по адресу: <...> кадастровый № 69:11:0070201:2, находящегося в государственной собственности Тверской области (право зарегистрировано 01 октября 2009 года).

Указанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области № 0049-3 от 01 февраля 2010 года был предоставлен в аренду ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтностроительное управление»; сроком до 01 февраля 2059 года.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 762 от 11 августа 2016 года была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок из земель населенных пунктов обшей площадью 91804 кв. м. по адресу: <...> кадастровый № 69:11:0070201:2, был разделен на три земельных участка: ЗУ 1 -площадью 37 684 кв. м., ЗУ2 - площадью 46 161 кв. м. и ЗУ3 - площадью 7959 кв. м. Копия распоряжения прилагается.

Принадлежащий Заявителю объект недвижимости площадью застройки 80 кв.м., в результате вынесения указанного распоряжения, стал располагаться на образованном в результате раздела ЗУ3 - площадью 7959 кв. м.

На основании вышеуказанного распоряжения 16 сентября 2016 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 7959 +/- 62 кв. м. по адресу: <...> кадастровый № 69:11:0070201:139, на котором располагается принадлежащий Заявителю объект недвижимости.

03 декабря 2016 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности субъекта РФ - Тверской области на земельный участок кадастровый № 69:11:0070201:139 площадью 7959 +/- 62 кв. м., что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 22.02.2016.

В дальнейшем, в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области № 0049-3 от 01 февраля 2010 года с ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление», были внесены изменения, согласно которым в аренде у указанной организации остался только земельный участок площадью 46161 кв. м. (в настоящее время кадастровый № 69:11:0070201:140), образованный в результате раздела земельного участка кадастровый № 69:11:0070201:2.

15 мая 2017 года заявителем в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность заявителя без проведения торгов земельного участка площадью 7794 кв. м. по адресу: <...>, который предстоит образовать из образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым № 69:11:0070201:139 площадью 7959 +/- 62 кв. м.. В качестве основания предоставления указан п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса). Целью использования земельного участка указано - для обслуживания производственной базы и зоны.

Письмом № 9703-08 от 03.08.2017 ответчик уведомил Общество о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с несоразмерностью участка площади, необходимой для использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Полагая, что отказ Министерства в реализации Обществом права выкупа участка является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что Обществом факт нарушения его прав и законных интересов действиями Министерства не доказан.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

При этом согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в статье 39.15 ЗК РФ, пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - документы, прилагаемые к такому заявлению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе того, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приведенные нормы права устанавливают необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

Приватизация объектов недвижимого имущества не предоставляет Обществу право произвольно определять площадь земельного участка, необходимого для использования таких объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Как подтверждается материалами дела, площадь испрашиваемого заявителем земельного участка - 7794 кв. м., то есть почти в 100 раз превышающего площадь находящегося в собственности Общества объекта недвижимости, который на нем расположен (80 кв. м.) Обоснования необходимости использования участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости в Министерство представлено не было.

Не может быть принята во внимание ссылка Общества на установленную в таблице № 82 (п. 3.5.46) региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных Постановлением администрации Тверской области от 14 июня 2011 г. № 283-па, ориентировочную площадь отвода участков под строительство предприятий и объектов автосервиса (АЗС на 500 заправок со стоянкой – 0,8 га, АЗС на 1000 заправок со стоянкой – 1,1 га), поскольку из материалов дела следует, что у заявителя в собственности находится бензоколонка площадью 80 кв. м., в состав которой входят резервуары для хранения топлива и бензозаправочный пункт (л.д. 13, 32), и - не следует, что у заявителя на праве собственности находится АЗС со стоянкой.

При этом из п. 3.5.236 региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области следует, что автозаправочные станции (АЗС) следует проектировать из расчета одна топливораздаточная колонка на 1200 легковых автомобилей, принимая размеры их земельных участков, га, для станций: - на 2 колонки - 0,1; - на 5 колонок - 0,2; - на 7 колонок - 0,3; - на 9 колонок - 0,35; - на 11 колонок - 0,4.

Таким образом, заявителем не подтверждена необходимость использования земельного участка, площадью 7794 кв. м., для эксплуатации находящейся на нем бензоколонки площадью 80 кв. м., в состав которой входят резервуары для хранения топлива и бензозаправочный пункт (л.д. 32).

На основании вышеизложенного, отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу без проведения торгов земельного участка площадью 7794 кв. м. по адресу: <...>, образуемого в результате раздела земельного участка кадастровый № 69:11:0070201:139, выраженный в письме от 03 августа 2017 года исх. № 9703-08, соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает прав и интересов Общества.

При этом Общество не лишено возможности обратиться к Министерству с повторным заявлением в предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу без проведения торгов земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. остаются на заявителе на основании статьи 110 АПК РФ.

Сумма излишне уплаченной по платежному поручению № 38 от 15.08.2017 государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Центрсервис» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центрсервис» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению № 38 от 15.08.2017 государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин