Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А68-2049/2024

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                          Дело № А68-2049/2024

Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «16» мая 2024 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к Тульской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-15/2024,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Модуль»,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 25.03.2024, удостоверению,

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 27.09.2023, диплому, ФИО3 по доверенности от 04.12.2023,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни (далее – заинтересованное лицо) от 29.01.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-15/2024.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований прокуратура ссылается на следующее. Отраженные в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания нарушения выявлены одним таможенным органом, нарушение обществом сроков представления статистических форм учета перемещения товаров (далее - статформа) за декабрь 2022 года выявлено таможенным органом по результатам одной проверки, проведенной 28.12.2023, по результатам которой составлен единый рапорт об обнаружении признаков правонарушений, уведомления о составлении 12.01.2024 и 16.01.2024 протоколов об административных правонарушениях направлены таможенным органом одновременно - 28.12.2023, постановления о назначении административного наказания вынесены в один день - 29.01.2024.

При этом при установленных фактических обстоятельствах по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении общества административное наказание за совершение двух фактов правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ подлежало назначению как за совершение одного административного правонарушения.

Прокуратурой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращение в суд с жалобой на оспариваемое постановление, поскольку оспариваемое постановление Тульской таможни от 29.01.2024 № 10116000-15/2024 о привлечении ООО «Модуль» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ поступило в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру 07.02.2024, что исключало возможность более раннего направления в арбитражный суд заявления о признании вышеуказанного постановления незаконным.

Поскольку оспариваемое постановление получено Московской межрегиональной транспортной прокуратурой 07.02.2024, суд считает возможным ходатайство удовлетворить, признав причины пропуска срока для обращение в суд уважительными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

29.01.2024 таможенным органом в отношении ООО «МОДУЛЬ» вынесены два постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ (№ 10116000-9/2024, № 10116000-15/2024).

В рамках дела № 10116000-9/2024 таможенным органом установлено, что во исполнение договора от 23.09.2021 № 144/2021 на поставку производственно-технической продукции по товарной накладной от 05.12.2022 № 1740025, счет-фактуре от 05.12.2022 № 14-2022 Частным производственным унитарным предприятием «Дизельмикс» в декабре 2022 года отгружено в адрес ООО «МОДУЛЬ» (301790, Россия, Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Мичурина, д. 2) товары общей стоимостью 500 000 руб.

ООО «МОДУЛЬ» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму по ввозу товаров с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию в декабре 2022 года в рамках договора от 23.09.2021 № 144/2021 на поставку производственно-технической продукции, заключенного с Частным производственным унитарным предприятием «Дизельмикс» (223062, Республика Беларусь, Минская область, Минский район, Лугослободской с/с, <...>) не позднее 20.01.2023 (10-й рабочий день января 2023 года).

Статистическая форма с системным номером ED20230824145545135 (регистрационный номер 10116000/240823/С448344) за декабрь 2022 года заполнена ООО «МОДУЛЬ» на сайте ФТС России 24.08.2023, представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи 24.08.2023.

20.12.2023 указанная статистическая форма учета перемещения товаров скорректирована путем аннулирования и подачи новой с системным номером ED202312201813224S1 (регистрационный номер 10116000/201223/СЗ13003).

20.12.2023 указанная статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20231220181322451  (регистрационный  номер  10116000/201223/СЗ13003) скорректирована путем  аннулирования и подачи новой с системным номером VED20231220182331236 (регистрационный номер 10116000/201223/СЗ13009).

21.12.2023 указанная статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED2Q231220182331236 (регистрационный номер 10116000/201223/С313009) скорректирована путем аннулирования и подачи новой с системным номером ED20231221130824352 (регистрационный номер 10116000/211223/С314576).

21.12.2023 указанная статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20231221130824352  (регистрационный  помер  10116000/211223/С314576) скорректирована   путем   аннулирования    и    подачи    новой    с   системным номером ED20231221151932298 (регистрационный номер 10116000/211223/СЗ15305).

Административным органом установлен пропуск срока для предоставления статистических форм в таможенный орган.

По результатам рассмотрения материалов административного дела таможенным органом 29.01.2024 в отношении ООО «МОДУЛЬ» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-9/2024 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В рамках дела № 10116000-15/2024 таможенным органом установлено, что во исполнение договора от 06.04.2022 № 8-П/2022 на поставку производственно-технической продукции по товарной накладной от 05.12.2022 № 1740027, счет-фактуре от 05.12.2022 № 15-2022 Частным производственным - унитарным предприятием «Дизельмикс» в декабре 2022 года отгружено в адрес ООО «МОДУЛЬ» (301790, Россия, Тульская область, г. Донской, мкр. Северо-Задонск, ул. Мичурина, д. 2) товары общей стоимостью 500 000 руб.

ООО «МОДУЛЬ» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму по ввозу товаров с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию в декабре 2022 года в рамках договора от 06.04.2022 № 8-ПУ2022 на поставку производственно-технической продукции, заключенного с Частным производственным унитарным предприятием «Дизельмикс» (223062, Республика Беларусь, Минская область, Минский район,  Лугослободской с/с, <...>) не позднее 20.01.2023 (10-й  рабочий день января 2023 года).

Статистическая форма с системным номером ED2023122018112156 (регистрационный номер 10116000/201223/С313008) за декабрь 2022 года заполнена ООО «МОДУЛЬ» на сайте ФТС России 20.12.2023, представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи - 20.12.2023.

21.12.2023 указанная статистическая форма учета перемещения товаров скорректирована путем аннулирования и подачи новой с системным номером ED20231221131348394 (регистрационный номер 10116000/211223/СЗ14600).

Административным органом установлен пропуск срока для предоставления статистических форм в таможенный орган.

По результатам рассмотрения материалов административного дела таможенным органом 29.01.2024 в отношении ООО «МОДУЛЬ» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-15/2024 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением № 10116000-15/2024 о привлечении к административной ответственности, Московская межрегиональная транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 15) разъяснен порядок участия прокурора в арбитражном суде по делам об административных правонарушениях: с учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административных правонарушениях независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Право прокурора на оспаривание постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, вступившего в законную силу, предусмотрено статьей 30.12 КоАП РФ.

Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям (часть 3 статьи 30.12 КоАП РФ).

Указанное обстоятельство также разъяснено в абз. 7 п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, правом принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении, совершенному юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в силу части 2 статьи 30.1 КоАП РФ обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При этом Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к подведомственности арбитражных судов, судам необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо предусматривают конкретные правила осуществления судом производства, судами должны применяться именно они.

Аналогичная отсылка содержится в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Часть 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обращения в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Разъяснения о применении в указанном случае статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержатся в пункте 2 упомянутого постановления Пленума ВАС РФ № 15, согласно которым по делам, указанным в пункте 1 настоящего постановления прокурор вправе вступить на любой стадии процесса применительно к части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 15 указаны, в том числе, дела об административных правонарушениях.

Таким образом, полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе при оспаривании постановлений административного органа, как вступивших, так и не вступивших в силу, определяются общей нормой статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей право прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя и приравненных к ним прокуроров или заместителей вступить в процесс на любой его стадии.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» на транспортные прокуратуры возложены полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте, в области таможенного дела, а также по делам об иных административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами.

Согласно п. 1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно п. 2 ст. 278 Закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 278 Закона о таможенном регулировании порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым определены и Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с п. 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно п. 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган считается дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение данных требований обществом представилены статистические формы учета за отчетные период «декабрь 2022» с нарушением установленного срока.

В соответствии с п. 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения и влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм таможенного законодательства. Общество имело и правовую, и реальную возможности к принятию мер, направленных на предоставление сведений в установленный законодательством срок, однако не предприняло их.

С учетом изложенного, в действиях общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности таможней соблюден.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением обществу, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, как указывалось ранее, 29.01.2024 общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения по постановлению № 10116000-9/2024 за пропуск срока предоставления статистических форм в таможенный орган по поставке производственно-технической продукции по товарной накладной от 05.12.2022 № 1740025 счет-фактуре от 05.12.2022 № 14-2022 во исполнение договора от 23.09.2021 № 144/2021.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

С учетом положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при установленных фактических обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что у таможенного органа не имелось оснований для вынесения отдельных постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение срока представления каждой статистической формы. При этом суд исходит из того, что по результатам проверки Таможней одновременно установлен факт нарушения обществом сроков представления статистических форм по нескольким договорам, за один период, то есть за одно нарушение, состоящее из нескольких однородных эпизодов. Несмотря на представление обществом статистической формы за декабрь 2022 года по двум договорам в разные календарные даты, таможней выявлено одно административное правонарушение по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку фактически проведено одно контрольное мероприятие, что подтверждается рапортом об обнаружении признаков правонарушений от 28.12.2023.

Суд соглашается с позицией заявителя, что нарушение обществом сроков представления статистических форм учета перемещения товаров (далее - статформа) за декабрь 2022 года выявлено таможенным органом по результатам одной проверки, проведенной 28.12.2023, по результатам которой составлен единый рапорт об обнаружении признаков правонарушений, постановления № 10116000-9/2024  и № 10116000-15/2024 о назначении административного наказания вынесены в один день - 29.01.2024.

Согласно общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние, это регулирование гарантирует равенство всех перед законом (определения от 26.03.2019 № 824-О, от 25.04.2019 № 884-О и от 26.04.2021 № 614-О).

Вместе с тем, часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная Законом № 70-ФЗ, в качестве исключения из приведенного правила предусматривает, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2023 N 304-ЭС23-10147 по делу N А45-17932/2022.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд полагает, что общество относительно представленных статистических форм за декабрь 2022 года подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое в настоящем деле постановление Тульской таможни от 29.01.2024 № 10116000-15/2024 подлежит отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Тульской таможни от 29.01.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-15/2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Модуль» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                               С.В. Косоухова