Постановление от 2 сентября 2020 г. по делу № А56-2093/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2093/2020
02 сентября 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджиевым М.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица – Алексеев В.В. по доверенности от 15.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18230/2020) ООО "ЭкспрессМедСервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2020 по делу № А56-2093/2020, принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи №4"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЭкспрессМедСервис"

об оспаривании решения и предписания,



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи №4" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 30.08.2019 по делу № 44-4375/19.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «ЭкспрессМедСервис».

Решением суда от 27.05.2020 требования Учреждения удовлетворены, решение и предписание признаны незаконными.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «ЭкспрессМедСервис» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, действующее законодательство не содержит отдельной градации врачебных комиссий по направлениям медицинской деятельности, также не содержит ограничений (исключений) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление психиатрического освидетельствования и не являющимися государственными и муниципальными; кроме того, по мнению Общества, ни Комитет здравоохранения Санкт-Петербурга, ни Администрация района г. Санкт-Петербурга не уполномочены на создание таких врачебных комиссий.

В судебном заседании представитель ООО «ЭкспрессМедСервис» доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Учреждение и УФАС извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на жалобу не представили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.07.2019 Учреждением, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению обязательных психиатрических освидетельствований сотрудников для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи № 4» (номер извещения 372200113619000060).

Согласно требованиям, предъявленным ко вторым частям заявок на участие в электронном аукционе, участники аукциона обязаны представить:

- копию документа о создании органом исполнительной власти управления здравоохранением врачебной комиссии в медицинской организации по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.

- копию документа, подтверждающего утвержденные органом исполнительной власти управления здравоохранением полномочия такой врачебной комиссии в медицинской организации на осуществление психиатрического освидетельствования в соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

ООО «ЭкспрессМедСервис» в составе аукционной документации ко второй части заявки представило приказ № 3 от 17.01.2019 о создании им врачебной комиссии по психиатрическому освидетельствованию и лицензию на осуществление медицинской деятельности от 16.01.2019 г. № ЛО-78-01-009541.

Вместе с тем, ООО «ЭкспрессМедСервис» не было представлено подтверждение наделения органом исполнительной власти в сфере здравоохранения Санкт-Петербурга созданной участником аукциона врачебной психиатрической комиссии, полномочиями на принятие решений по вопросу о признании гражданина (сотрудника) непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов).

Решением аукционной комиссии по основаниям, предусмотренным положениями частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки участника аукциона ООО «ЭкспрессМедСервис» была признана не соответствующей предъявленным требованиям.

ООО «ЭкспрессМедСервис» обжаловало вышеуказанное решение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Решением УФАС по Санкт-Петербургу от 30.08.2019 по делу №44-4375/19 жалоба ООО «ЭкспрессМедСервис» признана обоснованной; действия заказчика признаны нарушившими часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании решения выдано предписание от 30.08.2019 по делу № 44-4375/19 об устранении нарушений законодательства о закупках (далее - предписание).

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности вынесенных решения и предписания УФАС, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

На основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2 несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утверждены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее — Правила).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем, а также освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Таким образом, вопрос о наличии (отсутствии) оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), решается в особом порядке врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Как указала Комиссия УФАС в своем решении, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает получение медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения приказа о создании таким учреждением врачебной психиатрической комиссии для целей оказания услуг по проведению обязательных психиатрических освидетельствований сотрудников сторонних организаций,

По мнению Комиссии, наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности само по себе свидетельствует о том, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения уполномочил имеющую такую лицензию медицинскую организацию на проведение психиатрических освидетельствований и согласование приказа о назначении врачебной комиссии этим органом здравоохранения в данном случае не требуется.

Однако, с данными выводами суда правомерно не согласился суд первой инстанции, правомерно руководствуясь следующим.

Нормативными актами, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе вопросы оказания психиатрической помощи и психиатрического освидетельствования регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ), Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (далее - Закон № 3185-1), Правилами прохождения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 (далее - Правила № 695).

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (пункт 2 части 2 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 5 статьи 65 Закона № 323-ФЗ определено, что психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Положениями статьи 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, который наделен полномочиями по утверждению порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, является Министерство здравоохранения Российской Федерации (п. 1, пп. 5.2.16 положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 608).

Как указывалось выше, положениями пункта 3 указанных Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусматривается прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Положения пункта 4 части 2 статьи 14 Федерального закона № 323-ФЗ определяют, что утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии со статьей 6 Закона № 3185-1 решение по результатам обязательного психиатрического освидетельствования о признании непригодности гражданина вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Таким образом, вышеприведенными положениями действующего законодательства определено, что такая комиссия создавается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Применительно к такому субъекту Российской Федерации, как город Санкт-Петербург, подтверждением создания врачебной психиатрической комиссии и наличием у нее полномочий на приятие решений по результатам обязательного психиатрического освидетельствования о признании непригодности гражданина (сотрудника) вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, является распорядительный документ органа исполнительной власти указанного субъекта.

Положением о Комитете по здравоохранению Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 № 1070, определено, что Комитет по здравоохранению является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (п. 1.1 Положения) в сфере здравоохранения, к полномочиям и функциям которого отнесена организация проведения медицинских освидетельствований (п. 3.1-1 Положения).

Согласно Положению об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга (п. 1.1 Положения) в сфере: здравоохранения (п. 2.1 Положения), к функциям и полномочиям которого отнесена организация мероприятий по проведению медицинских освидетельствований (п. 3.1.2 Положения).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установлено, что вопрос о наличии (отсутствии) оснований для признания гражданина (работника) непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) решается врачебной психиатрической комиссией, уполномоченной на то органами исполнительной власти в сфере здравоохранения, каковыми являются комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга или администрации районов Санкт-Петербурга.

При этом врачебная психиатрическая комиссия, уполномоченная на решение указанного выше вопроса, создается указанными же органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые решение и предписание УФАС незаконными, правильно применив и истолковав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оснований для отмены решения суда от 27.05.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2020 по делу № А56-2093/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессМедСервис» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

О.В. Фуркало