Решение от 9 января 2020 г. по делу № А73-21910/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21910/2019
г. Хабаровск
09 января 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>) о признании незаконным и отмене предписания № П2019-03-0962 от 17.09.2019 выданного Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился,

от Главного управления: ФИО2 доверенность от 09.01.2020 № 2,

Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика № 1» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Служба заказчика № 1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № П2019-03-0962 от 17.09.2019 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

МУП «Служба заказчика № 1» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Главного управления с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.

Судом установлено:

На основании распоряжения заместителя начальника главного управления от 06.09.2019 № 4179-р в отношении МУП «Служба заказчика № 1» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества МКД.

По результатам проверки составлен акт от 17.09.2019 № П2019-03-0962.

Проверкой установлено, что Предписание № П2019-03-0671 от 28.06.2019 не исполнено, обратная тяга в вентиляционном канале в кухне квартиры № 33 не устранена.

Как указывает Главное управление, проведена внеплановая проверка исполнения предписания № П2019-03-0671 по обращению гражданина, проживающего в квартире № 33 многоквартирного дома № 8 по ул. Комсомольская в г. Комсомольск-на-Амуре (далее - МКД) по факту неисправной работы вентиляционной системы.

17.09.2019 МУП «Служба заказчика № 1» Главным управлением выдано предписание № П2019-03-0962 о проведении в срок до 01.11.2019 мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения лицензионных требований, установленных, в частности, пунктами 5.5.6, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившегося в наличии обратной тяги в вентиляционном канале в помещении кухни квартиры № 33 МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, заслушав представителя уполномоченного органа, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленного требования МУП указывает, что согласно заключению от 27.04.2018 № 86, составленному по результатам строительно-технического исследования вентиляционной системы в квартире № 33 МКД, застройщиком нарушен воздухообмен в МКД. Также, в ходе данного исследования установлено, что в шахте вентиляционного канала МКД наблюдаются фрагменты строительных конструкций, перекрывающие живое сечение канала, а именно: между 4-м и 5-м этажами глубиной 7 м межэтажный стык в виде плиты перекрывает воздуховод. С учетом изложенного, предприятие полагает, что его вина отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Таким образом, вентиляционная система многоквартирного дома включается в состав общедомового имущества.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491 (подпункт «з»).

Согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Таким образом, из приведенных положений Правил № 491 прямо следует, что управляющая организация, с которой собственники помещений в многоквартирном доме заключили договор управления таким домом, обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, дня чего осуществлять осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, производить текущий и капитальный ремонт общего имущества.

МУП «Служба заказчика № 1» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании договора управления от 23.07.2015 № 1.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в случае выявления повреждений и нарушений работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, включают в себя разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 5.5.6 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пункту 14 Приложения № 7 к Правилам № 170 замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая вентиляторы и их электроприводы, относятся к работам по текущему ремонту.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, МУП «Служба заказчика № 1», осуществляя деятельность по управлению спорным МКД, обязано соблюдать требования законодательства к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе требования Правил № 170, предъявляемые к содержанию в технически исправном состоянии вентиляционной системы многоквартирного дома, независимо от волеизъявления собственников помещений МКД по данному вопросу и по мере возникновения необходимости в выполнении работ по восстановлению исправного состояния вентиляционной системы МКД.

В ходе проверки комитетом установлен факт неисправной работы вентиляционной системы в помещении кухни квартиры № 33 МКД и одновременно с этим - факт исправного состояния вентиляционной системы в помещениях ванной и санузла указанной квартиры.

Вместе с тем в нарушение требований пунктов 5.5.6, 5.7.2 Правил № 170 Предприятие не приняло мер по устранению неисправностей вентиляционной системы в помещении кухни квартиры № 33 МКД.

Учитывая изложенное, комитет предписанием от 17.09.2019 № П2019-03-0962 правомерно возложил на МУП «Служба заказчика № 1» обязанность устранить выявленное нарушение, выразившееся в неисправной работе вентиляционной системы в помещении кухни квартиры № 33 МКД.

МУП «Служба заказчика № 1» может инициировать судебное разбирательство с требованием обязать застройщика выполнить обязательства по договору в части гарантийного обслуживания.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Размер государственной пошлины подлежащей уплате при обращении в суд составляет 3000 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.