Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А19-16921/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-16921/2020
г.Иркутск
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 381385000029211, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными уведомлений от 14.08.2020 №505-70-14476/20, от 14.09.2020 №505-70-18068/30,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от КУМИ: ФИО3 - представителя по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП Извечная В.М., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 14.09.2020 №505-70-15068/30. Делу присвоен номер №А19-16921/2020.

Также индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 14.08.2020 №505-70-14476/20. Делу присвоен номер №А19-15279/2020.

Определением арбитражного суда от 12.11.2020 дело №А19-16921/2020 и дело №А19-15279/2020 объединены в одно производство.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Комитета заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в представленном отзыве. Полагает, что договорных отношений, регламентирующих размещение нестационарного торгового объекта между заявителем и заинтересованным лицом нет, в связи с чем, размещение торговой точки заявителя осуществляется не на законных основаниях, вынесенное уведомление о демонтаже являются правомерным.

В судебном заседании 23.11.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 23.11.2020.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, ФИО4 переменила фамилию имя и отчество на ФИО2 (свидетельство о перемене имени серии I-СТ №521099 от 27.02.2016).

13 августа 2020 года в ходе мониторинга по адресу: г.Иркутск, о.Юность выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект-киоск с вывеской «Мороженое».

В связи с тем, что собственник нестационарного торгового объекта неизвестен, Комитетом 14 августа 2020 года на НТО размещено уведомление о добровольном демонтаже №505-70-14476/20, которым Комитет уведомил о необходимости осуществления демонтажа НТО в добровольном порядке в течение 10 рабочих дней со дня размещения уведомления.

В ходе осмотра 31 августа 2020 года Комитетом установлено, что нестационарный торговый объект не демонтирован, в связи с чем Комитетом подготовлено распоряжение о демонтаже самовольно размещенного НТО от 14.09.2020 №504-02-3117/20.

На основании указанного распоряжения 16 сентября 2020 года Комитетом на нестационарном объекте размещено уведомление от 14.09.2020 №505-70-15068/20 о демонтаже в принудительном порядке нестационарного торгового объекта с вывеской «Мороженое» (далее – НТО), расположенного по адресу: г.Иркутск, о.Юность. Уведомление о принудительном демонтаже НТО также размещено на официальном сайте администрации г.Иркутска.

Не согласившись с требованиями, выраженными в уведомлениях о добровольном демонтаже от 14.08.2020 №505-70-14476/20, о демонтаже в принудительном порядке от 14.09.2020 №505-70-15068/20, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы, ИП Извечная В.М. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении предприниматель просила признать незаконным уведомление о демонтаже НТО в принудительном порядке от 14.09.2020 №505-70-18068/30, при этом, как следует из представленных Комитетом в материалы дела документов, уведомление о демонтаже в принудительном порядке имеет номер №505-70-15068/20. В связи с чем, суд расценивает номер оспариваемого уведомления №505-70-18068/30 как опечатку.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и пояснения представителя Комитета, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации г.Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» (далее – Порядок о демонтаже) должностными лицами Комитета в ходе мониторинга, проведенного в 2020 году выявлен самовольно размещенный НТО с вывеской «Мороженое» по адресу: г.Иркутск, остров Юность.

Данный факт подтверждается актом выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта от 13.08.2020.

Поскольку собственник нестационарного торгового объекта неизвестен, Комитетом 14.08.2020 на НТО размещено уведомление о добровольном демонтаже №505-70-14476/20.

Впоследствии, актом осмотра земельного участка от 31.08.2020 должностными лицами Комитета установлено, что нестационарный торговый объект-киоск вывеской «Мороженое» по адресу: г.Иркутск, о.Юность, не демонтирован, в связи с чем заинтересованным лицом предпринимателю направлено уведомление от 14.09.2020 №505-70-15068/20 о демонтаже НТО в принудительном порядке.

Согласно Порядку о демонтаже к самовольно размещенным относятся НТО, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (пункт 3 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных НТО, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В силу пункта 7 Порядка о демонтаже выявление самовольно размещенных НТО осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного НТО оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного НТО (пункт 8 Порядка о демонтаже).

Согласно части 10 Порядка о демонтаже в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших НТО, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение НТО (пункт 9 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 11, 12 указанного Порядка о демонтаже, демонтаж самовольно размещенного НТО и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 названного Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного НТО требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации конкретизировано, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 (далее – Правила №772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме, в том числе заявителя.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 6 Постановления администрации г.Иркутска от 29.10.2018 №031-06-961/8 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска» (далее – Положение о размещении НТО) размещение НТО (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

В силу положений части 7 Положения о размещении НТО заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 №67.

Исходя из вышеизложенного, предоставление права на размещение НТО должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур, а именно по результатам торгов и с заключением соответствующего договора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в действующей редакции схемы (с учетом постановления администрации города Иркутска от 15.07.2019 №031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации г.Иркутска от 30.12.2011 №031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов») место по адресу: г.Иркутск, о.Юность не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, правовые основания для размещения НТО у заявителя отсутствуют.

Кроме того, судом принимается во внимание, что согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2019 по делу №А19-15775/2019, вступившему в законную силу, ИП Извечной В.М. было отказано в удовлетворении заявленных к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска требований о признании незаконным уведомления от 21.06.2019 №505-70-12183/19.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2019 по делу №А19-15775/2019 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Из указанного судебного акта следует, что между ИП Извечной В.М. и Комитетом имелся заключённый по результатам аукциона договор на размещение НТО №01227-пр, который прекратил своё действие по истечении срока 30.09.2017. Дополнительными соглашениями срок его действия не изменялся, иные договоры, предоставляющие право индивидуальному предпринимателю размещать НТО не заключались.

Судом установлено, что правовые основания для размещения НТО после указанной даты у заявителя отсутствуют.

Учитывая преюдициальное значение решения Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2019 по делу №А19-15775/2019 суд приходит к выводу о том, что правовые основания для размещения НТО у заявителя отсутствуют.

Принимая во внимание, что Комитетом оспариваемые ненормативные акты приняты в пределах его компетенции в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1, при этом индивидуальным предпринимателем не представлены доказательства наличия права на использование земельного участка под размещения НТО, суд не усматривает нарушения закона размещением Комитетом уведомления о добровольном демонтаже от 14.08.2020 №505-70-14476/20 о принудительном демонтаже НТО; уведомления от 14.09.2020 №505-70-15068/20 о демонтаже в принудительном порядке НТО, расположенного по адресу: г.Иркутск, о.Юность.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 24.09.2020, которые сохраняют своё действие до вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов