Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А36-9357/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-9357/2018

«31» мая 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севрюковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Долгоруковского района Липецкой области (399510, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, 392000, <...>)

об обязании обеспечить соблюдение требований безопасности в отношении объекта незавершенного строительства – административного здания, расположенного по адресу: <...> и территории, которая использовалась для его возведения,

представители сторон в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Долгоруковского района Липецкой области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению в Тамбовской и Липецкой областях об обязании Межрегионального территориального управления в Тамбовской и Липецкой областях обеспечить соблюдение требований безопасности в отношении объекта незавершенного строительства – административного здания:, расположенного по адресу: <...> и территории, которая использовалась для его возведения.

Определением от 14.08.2018 исковое заявление было принято по общим правилам искового производства.

28.09.2018 в суд от ответчика поступили письменные пояснения по делу, в которых ответчик считал исковые требования не подлежащими удовлетворению и просил прекратить производство по делу.

08.11.2018 истец уточнил исковые требования, с указанием исполнения ответчиком обязанности в срок до 01.05.2019 (л.д. 36).

Данные уточнения приняты судом к производству, поскольку это право истца, предусмотренное законом (л.д. 42).

12.11.2018 в суд от ответчика поступили письменные пояснения с указанием, что денежные средства из федерального бюджета на проведение работ по консервации объекта не выделены.

05.12.2018 в суд от ответчика дополнительно поступили документы, подтверждающие обращение в Росимущество о возможности выделения средств из федерального бюджета на 2019 год, необходимых для содержания и обслуживания объектов государственной казны в связи с судебным разбирательством об обязании обеспечить соблюдение требований безопасности в отношении объекта в размере 70, тыс. руб. для обследования и разработки сметных расчетом стоимости работ на консервацию объекта здания (л.д. 43-45).

02.04.2019 в суд от истца поступило заявление об уточнении исковых требований и обязании Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тамбовской и Липецкой области принять решение о консервации незавершенного строительством объекта незавершенного строительства – административного здания: расположенного по адресу: <...> и территории, которая использовалась для его возведения, в состояние, обеспечивающие прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, в срок до 01.05.2019.

Суд, рассмотрев заявление истца, суд отклонил его, поскольку фактически заявлено новое дополнительное требование, и рассматривает исковые требования в прежней редакции.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о прекращении производства по делу ввиду отсутствия правовых оснований.

В судебное заседание представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 123, 156, 184 АПК РФ, суд определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований указала, что объект капитального незавершенного строительства- административное здание с кадастровым номером 48:06:0650129:41 (степень готовности 61%), расположенное по адресу: <...>, являющееся собственностью Российской Федерации (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 48-48/001 -48/001 /015/2016-727/1 от 05.05.2016), находится в полуразрушенном состоянии, его конструктивные элементы существенно изношены, межэтажное перекрытие обрушилось, на территорию объекта не предотвращен доступ. В 100 м. от объекта расположено учреждение образования -МБОУ лицей с.Долгоруково, дорога к которому проходит в непосредственной близости от административного здания. В связи с этим, ежедневно большое количество учащихся, проживающих в с.Долгоруково. вынуждены ходить в школу по дороге, расположенной непосредственно с указанным объектом, не отвечающий требованиям безопасности. Подобная ситуация представляет существенную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ лицей с.Долгоруково ( л.д. 17-20, 29-32, 47).

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве, суду сообщил, что администрация Долгоруковского муниципального района в 2014 обращалась к Территориальному управлению Росимущества в Липецкой области по вопросу передачи объекта недвижимости в муниципальную собственность, но Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущества) было отказано в связи с тем, что передача объектов недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, в муниципальную собственность возможна в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами и органами местного самоуправления; а также если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако не введенный в эксплуатацию объект незавершенного строительства не имеет функционального назначения и его использование невозможно. В связи, с чем отсутствуют основания для передачи указанного объекта. (Письмо от 16.12.2016 № 07/52537).

Вместе с тем передача незавершенного строительством объекта в муниципальную собственность возможна на основании распоряжения Правительства Российской Федерации.

В связи с отказом Росимущества (исх. от 16.12.2016 № 07/52537) в передаче объекта из федеральной собственности в муниципальную собственность Долгоруковского района, Территориальным управлением был подготовлен и направлен в Росимущество пакет документов для включения объекта в прогнозный план приватизации (исх. № 3861-02.1 от 23.05.2018), однако указанный запрос Росимуществом оставлен без ответа.

Учитывая, что Территориальное управление финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета, на 2019 год Территориальное управление планирует запросить денежные средства из федерального бюджета на подготовку технической документации связанной с консервацией объекта и в последующем после подготовки технической документации провести закупочные процедуры по определению лица которым будут проведены работы по консервации объекта. До момента пока денежные средства из федерального бюджета не будут выделены Территориальное управление, не сможет осуществить какие либо действия ввиду отсутствия средств».

Материалами дела подтверждается, что застройщиком не приняты меры по консервации объекта строительства, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, является нарушением требований пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 35 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 348-ФЗ).

Решение о консервации объекта незавершенного строительства не принято.

С целью устранения угрозы для жизни и здоровья жителей с.Долгоруково путем ликвидации названного административного здания, не отвечающего требованиям безопасности, администрацией Долгоруковского муниципального района в 2014 инициирована переписка с Территориальным управлением Росимущества в Липецкой области по вопросу передачи объекта недвижимости в муниципальную собственность, продолжавшаяся более 2 лет (с 26.12.2014 по 23.01.2017 ).

Однако, как следует из содержания письма за подписью начальника Управления имущества государственной казны Росимущества от 16.12.2016 №07/52537 основания для передачи объекта незавершенного строительства -административного здания, расположенного по адресу: <...>. из федеральной собственности в собственность Долгоруковского муниципального района отсутствуют. В отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не представляется возможным принять решение о его передаче в муниципальную собственность.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес.

Согласно положениям статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из пояснений ответчика следует, что спорный объект строился Федеральным Государственным Учреждением «Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в Долгоруковском районе, и в виде объекта незавершенного строительства был передан в казну Российской Федерации.

Право собственности на объект зарегистрировано 05.05.2016 (запись регистрации №48-48/001-48/001/015/2016-721/1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2016).

В связи с прекращением строительства администрация в пределах своих полномочий обращалась в прокуратуру Долгоруковского района Липецкой области для принятия мер прокурорского реагирования.

Выявленные нарушения нашли отражение в материалах проверки.

23.05.2017 прокурором Долгоруковского района старшим советником юстиции ФИО1 было выдано представление об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о технической безопасности зданий и сооружений №1-5в-17, которым предписано его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений требований закона, их причин и условий, им способствующих. Обеспечить соблюдение требований безопасности в отношении объекта незавершенного строительства- административного здания, расположенного по адресу: <...>, и территории, которая использовалась для его возведения (л.д. 35-38).

Во исполнение представления Территориальное управление письмом от 39.06.2017 №3236-2.1 сообщило, что находится в стадии реорганизации, после завершения реорганизационных процедур, замечания будут учтены Межрегиональным территориальным управлением для недопущения их в будущей работе (л.д.21-23).

Но в нарушение перечисленных выше положений законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, Управление не приняло должных мер, по соблюдению требований безопасности, предъявляемых к объекту капитального строительства и территории, используемой для его возведения, решение о консервации административного здания до настоящего времени в установленном законом порядке не принято.

Администрация, полагая, что ответчик в связи с непринятием мер к завершению строительства, нарушении норм действующего градостроительного законодательства, не принял должных мер по обеспечении безопасности жизни, здоровья людей и окружающей территории, вышеуказанные нарушения являются существенными и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению впредь, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно статье 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Как установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответственно, действуя в качестве застройщика спорного объекта, ответчик несет обязанность по осуществлению строительства на указанном объекте в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями технических регламентов.

Согласно ч.1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее -градостроительные отношения).

В соответствии с ч.4 ст.52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальными не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила), согласно п.2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства или в случае необходимости приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В силу пункта 3 Правил в случае принятия решения о консервации объекта капитального строительства, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Как следует из пункта 14 Правил, решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт «е»).

Консервация объекта капитального строительства – это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Пунктом 4.8 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 №781 (в редакции от 26.08.2016 №597) предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством (5), (6) ведется под контролем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и государственного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно 6.15.2 СП 48.13330.2011ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

Имея права на объект, застройщик принимает и определенные обязательства, предусмотренные действующим законодательством, на объект, находящийся в стадии строительства.

Согласно положениям статьи 210 Кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Доказательств своевременного запроса дополнительного финансирования для проведения работ по консервации объекта, своевременного обращения для принятия решения о консервации строительства до обращения истца в суд с настоящим иском ответчиком суду не представлено.

29.03.2018 составлен акт осмотра порядка использования объекта имущества казны Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> ( л.д. 26).

Доводы ответчика о том, что МТУ 23.05.2018 обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением о включении в прогнозный план (программу ) приватизации федерального имущества недвижимости – земельный участок общей площадью 943,9 кв.м. с кадастровым номером 48:06:0000000:1576 с расположенным на нем объектом недвижимости: объект незавершенного строительства- административное здание, расположенное по адресу: <...>, и согласно ответу указанное предложение будет учтено при подготовке очередных изменений в Программу приватизации, судом не принимаются, поскольку попытки ответчика решить вопрос о проведении приватизации не являются мерами по консервации объекта (л.д. 25, 53).

Учитывая, что работы по строительству объекта прекращены, право собственности зарегистрировано в 2016 году на незавершенный объект строительства, Росимущество, осуществляя функции и полномочия собственника объекта недвижимости, строительство которого не окончено, без обеспечения его консервации, обязано было принять меры по обеспечению безопасности объекта, воспрепятствованию несанкционированного доступа внутрь объекта и на территорию строительной площадки, решении вопроса о консервации объекта в установленном законом порядке.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не представлено доказательств выполнения указанных требований.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Управлением необходимых и достаточных мер по соблюдению градостроительного законодательства и осуществлению строительного контроля либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Доказательств своевременного запроса дополнительного финансирования для проведения работ по консервации объекта, своевременного обращения для принятия решения о консервации строительства суду не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу данной нормы процессуального права вне зависимости от наличия или отсутствия требования истца об установлении срока совершения ответчиком определенных действий во исполнение судебного акта суд самостоятельно указывает в решении срок совершения этих действий.

В этой связи не имеет значения ссылка истца в уточнениях по иску на необходимость обеспечения соблюдения требований в срок до 01.05.2019.

Данные требования закона направлены на исполнимость ответчиком судебного акта в конкретные сроки.

С учетом изложенного, требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, 392000, <...>) обеспечить соблюдение требований безопасности в отношении объекта незавершенного строительства – административного здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый (или условный номер):48:06:0650129:41) и строительной площадки, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяН.И. Карякина