Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А79-14825/2017

68/2018-140130(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14825/2017
г. Чебоксары
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г.Чебоксары к прокуратуре Чувашской Республики, г. Чебоксары

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары, МБУ Детский сад № 131, г. Чебоксары

о признании незаконным и отмене представления от 02.11.2017 № 73-13-2017. при участии

от администрации г. Чебоксары – ФИО2 по доверенности от 26.12.2017

от прокуратуры Чувашской Республики – ФИО3 на основании служебного удостоверении ТО № 209361;

от Министерства финансов ЧР – ФИО4 от 09.01.2018,

от Министерства юстиции и имущественных отношений ЧР - ФИО5 по доверенности от 19.03.2018 № 15

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд к прокуратуре Чувашской Республики (далее – Прокуратура, ответчик) о признании незаконным и отмене представления от 02.11.2017 № 73-13-2017.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин ЧР), Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минюст), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский

сад № 131» города Чебоксары Чувашской Республики (далее – МБУ «Детский сад № 131», учреждение).

В обоснование заявления заявитель указал, что 02.11.2017 в администрацию поступило представление Прокуратуры от 02.11.2017 № 73-13-2017 об устранении нарушений федерального законодательства при изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления образовательных учреждений в муниципальную казну, а именно при изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления МБУ «Детский сад № 131» на основании постановления администрации города Чебоксары от 27.05.2016 № 1341.

Заявитель считает, что права и законные интересы Минюста Чувашии данным постановлением администрации г. Чебоксары не нарушаются. Кроме того, действия прокуратуры, направленные на вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и уменьшение доходной части бюджета города Чебоксары неправомерны.

В связи с чем, просил признать незаконным и отменить представление Прокуратуры Чувашской Республики от 02.11.2017 № 73-13-2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель прокуратуры просил в удовлетворении заявления отказать. В отзыве указал, что прокуратурой Чувашской Республики в ходе рассмотрения информации Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в деятельности администрации установлены нарушения при изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления образовательных учреждений в муниципальную казну.

Установлено, что постановлением администрации города Чебоксары от 27.05.2016 № 1341 на основании обращения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 131» города Чебоксары от 12.04.2016 № 11 из оперативного управления бюджетного учреждения изъяты в состав имущества муниципальной казны города Чебоксары объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>, в том числе: здание детского сада № 131 (литера А), площадью 1059,5 кв.м.; склад детского сада № 131 (литера В, В1), площадью 59,5 кв.м.; прачечная детского сада № 131 (литера Б), площадью 59,3 кв.м.; сооружение, площадью 91,3 кв.м.; сооружение, площадью 67,6 кв.м.; сооружение, площадью 49,5 кв.м.; сооружение, площадью 46,8 кв.м.

Этим же постановлением указанное имущество передано из состава имущества муниципальной казны города Чебоксары в безвозмездное пользование бюджетного учреждения для его размещения сроком на десять лет.

Считает, что имеет место злоупотребление администрацией г. Чебоксары правом по изъятию имущества из оперативного управления бюджетных учреждений, поскольку в результате таких действий сумма недополученного налога на имущество организаций, подлежащего зачислению в доход республиканского бюджета Чувашской Республики, по итогам 2016 года составила 38 404 921 руб., по итогам 2017 года - 82 962 075 руб.

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать. В пояснениях указал, что имущество изъято у МБУ «Детский сад № 131» неправомерно. В целях реализации постановления администрации от 27.05.2016 № 1341 Чебоксарским городским

комитетом по управлению имуществом заключен договор пользования от 09.06.2016 о передаче МБУ «Детский сад № 131» в безвозмездное пользование объектов недвижимости, а также соглашение № 2 от 08.06.2016 к договору от 15.09.2006 № 78/06, которым перечень имущества, передаваемого на праве оперативного управления изложен в новой редакции (исключены объекты недвижимого имущества). Администрация своими действиями ограничило МБУ «Детский сад № 131» в использовании имущества условиями договора безвозмездного пользования, не согласующимися с возможностями его использования при праве оперативного управления, тем самым нарушив права самого учреждения. Поскольку имущество изъято без правовых оснований, заключенные договоры являются ничтожными и не несут правовых последствий.

Представитель Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики просил в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что постановление администрации от 27.05.2016 № 1341 не содержит оснований для изъятия имущества. Из содержания преамбулы данного постановления следует, что оно принято на основании обращения МБУ»Детский сад № 131» от 12.04.2016, при этом само заявление не может расцениваться как определенно выраженный правомерный отказ от прав владения и пользования объектами недвижимого имущества ввиду того, что объекты используются учреждением для осуществления его уставной деятельности. Считает, что изъятие из оперативного управления с баланса МБУ «Детский сад № 131» в состав имущества муниципальной казны г. Чебоксары и передача из состава имущества муниципальной казны г. Чебоксары того же имущества в безвозмездное пользование учреждением для размещения им сроком на 10 лет объектов недвижимого имущества является незаконным и неправомерным.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился, представил пояснения. Указал, что интересы учреждения не нарушены, учреждение не лишено имущества. Выводы прокуратуры о нарушении интересов учреждения в связи с отсутствием возможности сдавать в аренду принадлежащее ему имущество противоречат нормам действующего федерального законодательства. Доводы прокуратуры также о том, что договор безвозмездного пользования ограничивает учреждение в его возможностях в пользовании и распоряжении предоставленного ему имущества по сравнению с правом оперативного управления, о недополученном доходе в виде налога, неправомерны.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 28 июня по 04 июля 2018 года.

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя учреждения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

Как следует из материалов дела, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 131» города Чебоксары Чувашской Республики, зарегистрированного 12.04.1995 Администрацией Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 1022100981242 на праве оперативного управления зарегистрированы следующие объекты недвижимого имущества: здание д/с 131, площадь 1059,5 кв.м., инв № 4706, лит. А, кадастровый

(условный) номер 21-21-01/160/2006-086 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.11.2011 № 21 АД 533465); прачечная д/с 131, общая площадь 59,3 кв.м., инв. № 4706, лит.Б, кадастровый (условный ) номер 21-2101/160/2006-087 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.11.2011 № 21 АД 533464); сооружение, общая площадь 67,6 кв.м., кадастровый (условный номер 21:01:030504:620 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.03.2015 № 21-21/001-21/031/002/2015-2125/1); сооружение, общая площадь 46,8 кв.м., кадастровый (условный номер) 21:01:030504:623 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.03.2015 № 21-21/001-21/031/002/2015- 2128/1); сооружение, общая площадь 91,3 кв.м., кадастровый (условный номер) 21:01:030504:622 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.03.2015); сооружение, общая площадь 49,5 кв.м., кадастровый (условный номер) 21:01:030504:621 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.03.2015 № 21-21/001-21/031/002/2015-2126/1). Данные объекты права зарегистрированы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на основании договора № 78/06 от 15.09.2006 о пользовании муниципальным имуществом города Чебоксары на праве оперативного управления и соглашения к договору ( № 78/06 от 15.09.2006) от 17.02.2015 № 1.

27.05.2016 администрацией города Чебоксары на основании обращения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 131» города Чебоксары Чувашской Республики от 12.042016 № 11 принято постановление № 1341 о передаче в безвозмездное пользование МБДОУ «Детский сад № 131» г. Чебоксары объектов недвижимости, расположенные по адресу: <...>: здание детского сада № 131 (литера А), площадью 1059,5 кв.м.; склад детского сада № 131 (литера В, В1), площадью 59,5 кв.м.; прачечная детского сада № 131 (литера Б), площадью 59,3 кв.м.; сооружение, площадью 91,3 кв.м.; сооружение, площадью 67,6 кв.м.; сооружение, площадью 49,5 кв.м.; сооружение, площадью 46,8 кв.м. Данным постановлением указанное имущество передано из состава имущества муниципальной казны города Чебоксары в безвозмездное пользование бюджетного учреждения для его размещения сроком на десять лет.

03.11.2017 в администрацию поступило представление от 02.11.2017 № 73- 13-2017 об устранении нарушений федерального законодательства при изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления образовательных учреждений в муниципальную казну, а именно при изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления МБДОУ «Детский сад № 131» и иных образовательных учреждений города Чебоксары при аналогичных обстоятельствах.

Согласно представлению прокуратуры № 73-13-2017 от 02.11.2017 администрации г. Чебоксары необходимо устранить нарушения федерального законодательства, допущенные при изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления образовательных учреждений в муниципальную казну, а именно при изъятии, в том числе объектов недвижимого имущества из оперативного управления МБДОУ «Детский сад № 131» города Чебоксары на основании постановления администрации от 27.05.2016 № 1341.

В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация,

созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон о некоммерческих организациях) предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2 указанной статьи).

Основным учредительным документом для юридических лиц является устав.

Статьей 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с пунктом 8.1 раздела VIII Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 131» города Чебоксары Чувашской Республики установлено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование город Чебоксары – столица Чувашской Республики. Данная норма полностью соответствует положениям части 9 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях.

В соответствии с частями 1, 2, статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (часть 3).

В соответствии с частью 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Из материалов дела и устава учреждения следует, что МБУ «Детский сад № 131» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по программе дошкольного образования и дополнительного образования детей и взрослых (лицензия от 18.10.2011, регистрационный номер 598), направленных для решения задач развития

физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств детей.

Согласно Устава, учреждение осуществляет дополнительные виды услуг, в том числе, предоставление недвижимого имущества в аренду.

В силу пункта 8.4 Устава, учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не закреплено законом (пункт 8.6).

Пунктом 8.7. Устава определено, что упреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленных в Уставе.

Доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (пункт 8.13 Устава).

Пунктом 8.14. Устава закреплено, что Учреждению запрещено совершение сделок, возможными последствиями которых, является отчуждение или обременение имущества, если совершение таких сделок допускается федеральными законами.

Согласно материалам дела, на основании постановления главы администрации от 27.05.2016 № 1341 ранее закрепленное за учреждением имущество в виде объектов недвижимого имущества — здание детского сада, здание склада, здание прачечной и четырёх сооружений, изъято из оперативного управления учреждения и тем же постановлением передано этому же учреждению на основании договора безвозмездного пользования имуществом.

При этом, имущество балансовой стоимостью 10751573,9 руб., ранее состоящее на балансе учреждения и облагаемое налогом на имущество организаций, поступающее в республиканский бюджет Чувашской Республики, путем изъятия его в казну муниципального образования, перестало учитываться на балансе учреждения и, соответственно, облагаться налогом на имущество организации. При этом сумма неуплаченного налога, в 2016 году составила 64 584 руб., в 2017 году - 139933 руб.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для прекращения права оперативного управления на спорные помещения.

Кроме того, в постановлении администрации № 1341 не приведены основания для прекращения права оперативного управления учреждения на нежилые помещения, постановление не содержит оснований для прекращения права оперативного управления на них.

В соответствии с пунктом 9 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду, суду надлежит исходить из следующего. Согласно пункту 1

статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Кодекса. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Оперативное управление на имущество прекращается в строго определенных случаях, определенных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Так, право оперативного управления прекращается: при изъятии имущества собственником, при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (статьи 235, пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

При отказе от оперативного управления действует тот же порядок, что и при изъятии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, если присутствует совокупность двух обязательных условий: это имущество передал учреждению сам собственник, либо оно куплено на выделенные из бюджета средства; учреждение не пользуется имуществом вообще или пользуется не по назначению, либо имущество излишнее.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства того, что используемое учреждениями имущество используется не по назначению, либо является излишним или неиспользуемым.

Проанализировав Устав учреждения, утвержденный приказом Управления образования администрации города Чебоксары от 12.11.2015 № 774 и согласованный распоряжением Горкомимущества от 25.11.2015 № 555-р, согласно которому учреждение создано в целях организации образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, изъятие спорного имущества приведет к невозможности исполнения учреждением уставных целей и задач, для которых оно создано.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих не ее территории законов.

Администрацией города Чебоксары заявлен довод о незаконности представления прокуратуры в связи с отсутствием решения о проведении проверки, вынесение которого предусмотрено частью 3 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или

должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

Отсутствие решения о проведении проверки не нарушает права администрации города Чебоксары, поскольку прокурор действовал в рамках установленных законом полномочий, оспариваемое представление является обоснованным.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, предполагается, что органы прокуратуры должны реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни, прежде всего, и заключаются особенности прокурорского надзора, как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

Из текста представление следует, что представление вынесено на основании информации Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 28.07.2017 № 08/07-11559 и использовались документы представленные министерством.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, представление прокуратуры при рассмотрении настоящего дела может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: его несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое представление вынесено в соответствии с действующим законодательством и предоставленными прокурору полномочиями, в связи с чем, в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин