Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А07-4118/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4118/2022
г. Уфа
15 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление" (ИНН <***>, 450050, <...>)

к Администрации Дёмского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (450014, <...>)

Административной комиссии при Администрации Дёмского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (450014, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.03.2021 года, диплом;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


ООО «ЖЭУ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления администрации Дёмского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 41 от 10.01.2022 года по ч. 2 статьи 6.1 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказанность вины общества в совершении вменного правонарушения.

На основании ч. 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Административная комиссия при Администрации Дёмского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (450014, <...>).

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 6.1 КоАП РБ установлена административная ответственность за размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 01.12.2022 года в Административную комиссию при Админстрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ» за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно представленным материалам, 01.12.2021 в 16 часов 09 минут на момент проверки установлено, что ООО «ЖЭУ», являясь юридическим лицом, допустило нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий муниципальных образований, а именно допустило размещение, складирование снега в неустановленном муниципальным нормативно правовым актом месте, на территории д.15,15/1 по адресу: 450050, Башкортостан Респ, Уфа г., Генерала ФИО3 ул., тем самым нарушило требование ч.ч. 12, 17, 20 ст. 66 «Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» №62/4 от 23.06.2020 г.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.06.2020 N 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила).

По результатам проверки в отношении ООО «ЖЭУ» составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2021, вынесено постановление № 41 от 10.01.2022 года о привлечении ООО «ЖЭУ» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 6.1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

При этом, хранение отходов это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Из материалов административного дела не следует, что ООО «ЖЭУ» производилось размещение отходов в смысле, придаваемом этому понятию Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а, следовательно, и ч. 2 статьи 6.1 КоАП РБ.

Как видно из фотографий, представленных заявителем в материалы дела, на земле во дворах лежит снег, местами собранный в валы и кучи. что само по себе, по мнению суда, состава какого-либо правоанрушения не образует.

При этом, фототаблица составлена в иную дату (07 декабря 2021 года), нежели, по мнению Административного органа, имело место быть событие административного правонарушения (01.12 2021 года), в связи с чем ни данный факт, ни приложенные к нему фотоматериалы не могут быть признаны относимыми к рассматриваемом случаю доказательствами (части 1 и 2 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Более того, фотоматериалы также не содержит в себе привязки к местности.

Приведенные обстоятельства не позволяют признать фотоматериалы допустимыми доказательствами.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, из представленных материалов дела невозможно установить субъект административного правонарушения, наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а также наличия в его действиях объективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что административный орган в нарушение приведенных норм права не представил доказательства, на которых основаны его выводы о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.6.1 КоАП РБ.

В частности, административным органом не представлены суду материалы дела об административном правонарушении: не представлены подлинники, либо надлежащим образом заверенные копии протокола об административном правонарушении, иные материалы административного производства, подтверждающие соблюдение в отношении общества порядка привлечения к административной ответственности, доказательства события вмененного заявителю административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2022 заявление общества было принято с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, в определении административному органу в срок до 16.04.2022 предлагалось представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием сведений, предусмотренных статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с приложением доказательств, подтверждающих изложенные в отзыве доводы и заблаговременное направление копии отзыва а адрес заявителя; материалы административного дела в полном объеме (подлинные документы суду на обозрение, надлежащим образом заверенные копии – для приобщения к материалам дела).

Однако, несмотря на данное требование суда, административный орган не представил в суд первой инстанции материалы административного производства, отзыв.

Не выполнены данные требования суда, не смотря на определения от 15.04.2022, 18.05.2022 года, 14.07.2022, и после перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 года № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что для решения вопроса о виновности юридического лица в совершении правонарушения арбитражным судам требуется установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.04.2009 года № 486-О, ответственность за нарушение административного законодательства применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в настоящем случае, административный орган ограничился констатацией фактических обстоятельств, не установив в действиях (бездействии) ООО «ЖЭУ» субъективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дано разъяснение, из которого следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом, в нарушение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности ООО «ЖЭУ».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» (ИНН <***>, 450050, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией при Администрации Дёмского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (450014, <...>), постановление № 41 от 10.01.2022 года по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по ч. 2 статьи 6.1 КоАП Республики Башкортостан, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев