Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А40-227480/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-227480/17-84-1919
21 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «Восточный город» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125190, <...>, дата регистрации 15.12.2002)

к ответчикам/заинтересованным лицам: Управа Нижегородского района Юго-Восточного административного округа г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109052, <...>,дата постановки на учет 10.12.2002)

о признании незаконным действия по сносу одноэтажного металлического строения, признании незаконным и отмене Уведомление от 22.11.2017е. № 544-исх,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2(паспорт, дов.№ б/н от 10.04.2017г.);

от ответчика: ФИО3 (удостов., дов.№ 422-исх от 03.10.2017г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восточный город» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управе Нижегородского района Юго-Восточного административного округа г. Москвы с требованием о признании незаконным действия по сносу одноэтажного металлического строения, признании незаконным и отмене Уведомление от 22.11.2017е. № 544-исх.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО «Восточный город» (далее - «Заявитель») получено Уведомление Управы Нижегородского района Юго-Восточного административного округа города Москвы (далее - Ответчик») от 22.11.2017 г. № 544-исх.

На основании Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП и Акта Госннспекции по недвижимости от 08.11.2017 г. № 9043182 Ответчик обязал Заявителя в срок до 26.11.2017 г. в добровольном порядке снести одноэтажное металлическое строение (ангар) общей площадью 628,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым - номером 77:04:0002001:218 по адресу: <...>, 12, 13, 14 (далее Земельный участок»). В случае не исполнения, Ответчик поручит произвести демонтаж ГБУ «автомобильные дороги ЮВАО».

Посчитав, указанные действия и уведомление незаконными и необоснованными, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП «Об утверждении Положений о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», Акта от 26.10.2017г. № 9042691 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и в связи с нарушением земельно-правовых отношений, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, 12, 13, 14 подлежит освобождению от незаконно размещенного объекта (ангар).

В соответствии с положением об управе района города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» № 157-ПП от 24.02.2010 г., в компетенцию управы не входят полномочия по отмене акта Государственной инспекции по недвижимости, а также управой не регулируются сроки демонтажа/сноса незаконных объектов.

Демонтаж/снос объектов производится в порядке и сроки установленные постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП.

В соответствии с п. 2.5 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее – Постановление № 819-ПП) Префектуры административных округов города Москвы обеспечивают с привлечением ГБУ г. Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа г. Москвы либо государственного учреждения г. Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, освобождение земельных участков, указанных в п. 1.3 настоящего постановления, в том числе путем демонтажа конструкций, вывоза с земельного участка соответствующего имущества на специализированную площадку.

Таким образом, ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги ЮВАО» не наделено полномочиями по принятию решений о сносе самовольно возведенных объектов, а выполняет работы в соответствии с государственным заданием, утвержденным учредителем в лице Префектуры ЮВАО г. Москвы.

Постановлением № 819-ПП установлен порядок выявления незаконных строений на земельных участках, освобождения земельных участков от незаконно установленных объектов, демонтажа незаконно установленных конструкций (строений) и т.п.

Приложением N 1 к Постановлению N 819-ПП утверждено Положение.

В соответствии с пунктом 4 Положения, в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются определенные мероприятия: 4.1 В случае получения акта Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке): 4.1.1 Префектура соответствующего административного округа г. Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает с привлечением ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" соответствующего административного округа г. Москвы либо государственного учреждения г. Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения, проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Восточный город» не представлено доказательств того, что оспариваемым уведомлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы иные препятствия для осуществления такой деятельности или на него незаконно были возложены какие-либо обязанности.

Суд установил, что оспариваемое уведомление от 22.11.2017 №544-исх, не является предписанием, а является предупредительной мерой, направленной на устранение обществом выявленных в результате проверки нарушений, уведомление выдано с целью соблюдения требований законодательства, носит уведомительный характер, содержит предложения по освобождению в добровольном порядке земельного участка от незаконно размещенного объекта и вывезти имущество в установленный срок.

Данное уведомление не возлагало на общество каких-либо обязанностей, в уведомлении содержалась просьба устранить указанные в акте Госинспекции нарушения, в случае неисполнения которой, управой будут приняты меры по демонтажу незаконно возведенных объектов в рамках Постановления N 819-ПП.

При этом в уведомлении не указано, что именно управа осуществит демонтаж.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не доказано, каким именно нормативным актам не соответствует оспариваемое решение и какие права и законные интересы Инспекции нарушены этим актом, поскольку оспариваемое решение не создает заявителю никаких препятствий в осуществлении им своей деятельности и не возлагает на него никаких обязанностей.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований Заявителя.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «Восточный город» полностью отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова