Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А05-13161/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13161/2021
г. Архангельск
11 февраля 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-С» (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.11.2021 № 126,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-С» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) об отмене постановления от 09.11.2021 по делу об административном правонарушении № 126, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2021 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.01.2022, принятым путем подписания резолютивной части, в удовлетворении заявления отказано.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.01.2022.

В связи подачей заявителем апелляционной жалобы на решение суда от 21.01.2022 арбитражный суд на основании части 2 статьи 229 АПК РФ изготавливает мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, специалистом управления выявлен факт непредставления обществом в установленный срок статистических данных, в частности, информации по форме статистического наблюдения № 1-РЖ «Сведения об уровне цен на рынке жилья» за 3 квартал 2021 года.

Усматривая в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, 26.10.2021 уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 126.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, постановлением управления от 09.11.2021 по делу об административном правонарушении № 126 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя состав правонарушения отсутствует, имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не установил оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных

В соответствии с частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторно совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 31.07.2020 № 426 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-РЖ «Сведения об уровне цен на рынке жилья» (далее – форма № 1-РЖ).

Срок предоставления формы № 1-РЖ – 1 число месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является квартал.

Нарушение порядка предоставления первичных статистических данных или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие операции с недвижимостью, в том числе оказывающие посреднические услуги, предоставляют первичные статистические данные по форме № 1-РЖ в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности.

Форму № 1-РЖ предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие следующие виды деятельности в соответствии с ОКВЭД2: строительство жилых и нежилых зданий, покупка и продажа собственного недвижимого имущества и деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе.

Руководитель юридического лица (индивидуальный предприниматель) назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные (далее – данные) от имени юридического лица.

Временно неработающие организации, которыми в течение части отчетного периода осуществлялась деятельность, предоставляют форму на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают.

Организации, осуществляющие посреднические услуги при покупке, продаже квартир, заполняют форму на основании данных об общей площади и стоимости проданных квартир, полученных в ходе организации и совершения гражданско-правовых сделок между сторонами.

В случае отсутствия данных возможно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, не заполненного значениями показателей («пустого» отчета по форме).

Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должно указываться никаких значений данных, в том числе нулевых (а также прочерков).

Как установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.10.2021 в качестве основного вида деятельности общества с 18.11.2005 указан код ОКВЭД 68.31.11 – предоставление посреднических услуг при купле продаже жилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, входящий в подкласс «деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе» класса 68 «Операции с недвижимым имуществом».

Таким образом, общество в рассматриваемый период являлось лицом обязанным предоставлять первичную статистическую отчетность по форме № 1-РЖ за 3 кв. 2021 года. В случае отсутствия данных за отчетный период приказом Росстата от 31.07.2020 № 426 определено направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, не заполненного значениями показателей («пустого» отчета по форме).

В нарушение обязанности, установленной пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ, пунктами 3 и 4 Положения № 620 обществом в срок, установленный приказом Росстата от 31.07.2020 № 426, до 01.10.2021, а также в более поздние сроки первичная статистическая отчетность по форме № 1-РЖ за 3 кв. 2021 года не была предоставлена в управление.

Указанное деяние образует объективную сторону правонарушения.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Закона № 282-ФЗ и Положения № 620 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ (постановление управления от 29.07.2021 № 97 вступило в силу 27.08.2021), совершенное правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности. В целях соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также объективного и правильного рассмотрения данного дела обществу направлялось уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ за аналогичные правонарушения. Однако даже после привлечения к административной ответственности за непредставление статистических данных общество, достоверно осведомленное о наличии у него обязанности по предоставлению установленных законом форм, не представило в управление в установленный срок форму, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей в области официального статистического учета.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 13.19 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (санкция уменьшена в два раза).

Поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности, правовых оснований в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

По мнению суда, назначенное обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.11.2021 № 126, принятого в г. Архангельске Управлением федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-С» (ОГРН <***>), зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 163072, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Л.В. Шишова