Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А56-35049/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35049/2016
16 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АО*ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ*

заинтересованное лицо Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановлений

при участии

от заявителя ФИО2 по доверенности от 15.12.2016 г.

от заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.17 г., Митрофан А.К. по доверенности от 09.01.2017 г.

установил:

Акционерная компания «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (далее – заявитель, Компания) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 05.05.2016 №40267-16/ДЛ.

Определением суда от 26.09.2016 суд объединил судебные дела №№А56-35049/2016, А56-36543/2016, А56-36611/2016, А56-36605/2016, А56-36549/2016 и А56-35054/2016 в одно производство по делу № А56-35049/2016 для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенным делам № А56-35049/2016.

Определением арбитражного суда от 26.09.2016 производство по делу №А56-35049/2016 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-38287/2016.

Учитывая, что основания для приостановления производства по делу отпали (Определение Верховного суда по № 307-АД17-3857 от 24.04.2017 г. по делу №А56-38287/2016), суд протокольным определением от 10.05.2017 г. возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах на заявления и дополнениях к отзыву.

Изучив материалы дела, суд установил:

Лесничим Андриановского участкового лесничества ФИО4 при патрулировании территории земель лесного фонда Любанского лесничества в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора 23.03.2016 г. обнаружено, что на территории Андриановского участкового лесничества Любанского лесничества, а именно: в квартале 22 (выделы 30, 31, 32, 39, 43) на площади 2,63 га; в квартале 23 (выделы 2, 3, 3.1, 4, 4.1, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 23, 24, 29, 33, 41, 42, 43, 44) на площади 12.59 га; в квартале 11 (части выделов 7, 7.1, 8, 12, 13, 14, 14.1, 17, 18, 19, 22, 23, 29, 33, 40, 41, 42) на площади 11, 97 га; в квартале 2 (части выделов 24, 39, 46, 52, 53, 59, 66, 68, 69, 73, 74) на площади 10, 4 га; в квартале 21 (части выделов 4, 11, 17, 27, 30, 31, 34, 34.1, 36, 41, 44, 45, 47) на площади 10, 32 га; в квартале 6 (части выделов 1, 3, 4, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 26, 27, 45, 45.1, 60.2, 62, 73, 74) проводятся работы по строительству линейного объекта - автомобильной дороги, а именно на указанных земельных участках на момент обнаружения работала строительная техника, на месте строительства складированы насыпные материалы (песок), размещены бытовые помещения. Указанные работы проводились Компанией в связи со строительством скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург.

Доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований занимать и использовать указанные лесные участки Андриановского участкового лесничества Любанского лесничества не представлено.

Результаты обследования зафиксированы в актах о лесонарушении от 29.03.2016 №2/13, 3/13 4/13, 5/13, 6/13, 7/13.

29.03.2016 должностным лицом составлен протоколы об административном правонарушении №№13/13-002, 13/13-003, 13/13-004, 13/13-005, 13/13-006, 13/13-007 в присутствии представителя Компании.

Протоколы и материалы административного дела, возбужденного лесничим Андриановского участкового лесничества Любанского леничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Компании, были направлены в Комитет.

По итогам рассмотрения дела и материалов проверки 18.03.2016 вынесены постановления №№40265-16/ДЛ, 40266-16/ДЛ, 40267-16/ДЛ, 40272-16/ДЛ, 40273-16/ДЛ, 40274-16/ДЛ о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Права пользования участками лесного фонда в силу статьи 23 ЛК РФ возникают из актов государственных органов, из договоров, из судебных решений, иным основаниям, допускаемым названным Кодексом.

Статьей 45 ЛК РФ, пунктом 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со статьей 9 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 9 статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно статье 93 ЛК РФ вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частями 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного законодательства освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов являются законными при наличии соответствующего договора аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области), проекта освоения лесов, с последующим представлением лесопользователем в заявительном порядке лесной декларации по установленной форме и утвержденному федеральным органом исполнительной власти порядку.

Материалами дела подтверждается, что на момент выявления административного правонарушения правоустанавливающие документы, оформленные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», на исследуемом участке земель лесного фонда отсутствовали.

Вышеуказанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие указанного нарушения компания не отрицает.

При таких обстоятельствах, наличие разрешительных документов на проведение строительных работ (договор генерального подряда от 20.07.2015, заключенный с ООО «МДС», договор коммерческой концессии № К - 3 от 18.11.2014 между ООО «МДС» и ГК «Автодор» и разрешение на строительство от 29.06.2015 на ООО «МДС» № 00-000-050-2015, 00-000-051-2015), не освобождает от обязанности заключить договор аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти - Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и не дает Компании право использования лесного участка из состава земель лесного фонда без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Компанией требований действующего законодательства по использованию земель лесного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Комитетом доказан факт правонарушений и вина Компании в совершении правонарушений. Процессуальных нарушений при привлечении Компании к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях апелляционным судом не установлено.

Доводам Компании о малозначительности совершенного правонарушения, судом отклоняются.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления).

Доводы в обоснование исключительности совершенных правонарушений для целей признания их малозначительными Компанией не приведены.

При таких обстоятельствах заявленные Компанией требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Калайджян А.А.